年底“突击花钱” 预算制度难辞其咎

    ■本报记者  郝昱  高洪艳

    近日，北京某高校萧教授很高兴，筹备了一年的研究课题终于在国家某部委立项了，20万元的科研经费也顺利获批。“这要在上半年，应该就没这么顺利了。快到年底了，部里面有大笔未花完的年度预算，课题审批更好通过一些。”他说。

    在某国家机关当公务员的小王最近也很高兴，过两天，他和几个同事要出国考察。他私下告诉记者：“年底‘突击花钱’，完成预算，成了一些部委的头疼事，这时候组织出国考察，既解决花钱难题，又变相给员工福利，一举两得。”

    年终岁尾，“哗啦哗啦”点钞花钱之声正从各地政府传来，纳税人的钱正以各种说的过去说不过去的方式流出……面对没有完成的“财政支出任务”，年底“突击花钱”再引争议。

    两个月要花3万亿元

    根据财政部公布的数据，今年前10个月，全国财政支出9.27万亿元，最后两个月中有超过3.1万亿元待支，约占全年支出总额的1/4。如果考虑到2011年全国公共财政支出决算额超过预算额的9%，那么，年底支出的钱可能更多。

    最新出炉的数据是，11月份，全国财政支出1.216万亿元，约占全年预算的9.7%。如此算来，今年最后一个月，至少需要花掉全年预算的16.5%。

    如此花钱“加速度”，不是“突击”是什么？面对公众质疑，12月4日，财政部财政科学研究所所长贾康解释说，超收结转安排支出不叫“突击花钱”。一些预算单位密集支付，也只是因为预算安排使得全年资金分配“前少后多”。

    不过，这种安排却造成年底钞票忙，发票更忙。记者了解到，最近一段时间，很多单位都以发票换福利的方式，集中收集发票并进行报销支付，这也导致倒卖发票的黄牛党跟着业务繁忙起来。

    广东省社会科学综合开发研究中心主任黎友焕指出，年底“突击花钱”是公开的秘密，很多地方很多单位都存在这种情况，主要原因是上年度的预算与下年度的实际开支有着明显的脱节，尤其是上年度的预算在下年度的年中才拨款，不少单位上半年没钱花，下半年来不及花，这都是预算制度造成的制度性缺陷。他认为：“这种缺陷带来的年底‘突击花钱’肯定会带来财政资源浪费。花钱压力下，一些可花可不花的钱花出去了，一些可上可不上的项目会仓促上马，一些可拨可不拨的款项拨出去了，肯定会造成资金资源的错配，影响经济社会健康发展。”

    同时，花钱的时候“不买对的，只买贵的”也引起了网友不满。近日，武汉一座据称耗资80万元的别墅级豪华公厕遭“拍砖”。网友吐槽称：“各地财政年底‘突击花钱’，城市豪华公厕一座就七八十万，可在农村山区建一座教学楼，再加上孩子老师的费用，一年还不足10万元。”

    花钱机制经不起推敲

    舆论压力下，预算制度和执行情况成为众矢之的。财政部相关负责人给出的解释是，从历年预算执行情况看，财政支出进度均呈“前低后高”走势。导致这一现象的主要原因是，在每年3月全国人大批准中央财政预算之前，项目支出中一般只有延续性项目按一定的比例预拨部分资金，这样就使一些资金延后支出。还有一些工程项目一般是在年初启动，在年底完工验收合格后财政才支付工程资金。

    这一解释貌似有理有据，但经不起仔细推敲。

    黎友焕分析说：“本来对于延后拨款的项目，其资金使用时间应该相应延后，对于年底才完工验收的项目也应该酌情处理，而不是所有的资金都一刀切。”

    此外，据记者了解，中国制定财政预算的方法是以基数法为主，即基于上一年的财政支出，再结合一定的增长比率，确定第二年财政预算。如果当年的财政开支没有用完，第二年的财政预算就可能减少，这就形成了“今年花的多，明年给更多”的机制。于是，一些部门“突击花钱”，甚至扎堆出国考察，大大增加了财政资金浪费的风险。

    黎友焕表示，“今年花的多，明年给更多”的机制完全是财政部门作为社会资金主管部门所有的衙门心态和衙门作风造成的。本来年底预算，下年度中期才拨款已经不对，下半年花不完，清零并减少下年度的拨款就更加不对。但问题是，很多部门包括财政部门都知道不对，却还是坚持按照这种不对的做法行事，这就是明知道是体制弊端造成的缺陷，还是以缺陷为准则来行事。这种方法明显存在巨大的问题。

    “现在，财政部门该管的不管，不该管的倒管得死死的。如财政支出透明和细化问题就是该管的，而且应该是公开的。”黎友焕认为，财政部门应该对年底“突击花钱”问题进行反思，社会各界包括人大都应该对财政部门的工作加强监督和检查。