中国发声多哈会议 节能减排压力大

    ■本报记者  邢梦宇

    “今年以来，中国在风能、太阳能开发以及节能方面取得了令人瞩目的成就。然而，一些发达国家在看到中国发展取得巨大成就的同时，也应看到中国人口众多、底子薄，整体的经济发展水平和人民生活水平还不高的情况。”联合国副秘书长吴红波在参加联合国气候大会多哈会议时说。

    据国家发改委人士透露，在长达两周的时间里，会议全面讨论了巴厘行动计划的所有要素，敦促发达国家加大减排力度，向发展中国家提供明确的中期和长期资金、技术转让和能力建设支持，在2010年至2012年提供“快速启动”资金后，要继续扩大出资规模，到2020年之前每年出资须达1000亿美元的规模。此外，会议还讨论了2020年后德班平台谈判的原则、要素和框架，对谈判的工作安排进行了总体规划。

    加速碳交易布局

    在节能减排压力加大的背景下，中国碳交易市场建设已经提速。

    据国家发改委副主任解振华透露，为实现“十二五”期间的节能减排目标，中国政府预计投入2万多亿元，全社会预计投入4万多亿元。“作为一个发展中国家，为应对气候变化，投入如此之大，应该说是前所未有的。而且，现在我们正在讨论，既要实现承诺目标，又要尽可能地降低节能减排成本，并因此引入了碳交易市场的概念和做法。”解振华说。

    据悉，目前，中国已在北京、上海等共7个省市开展了碳交易试点工作，并且已经确定了排放总量。试点省市也已根据国家发改委下达的节能减排强度核算了排放总量，制定了适度的配额，建立了初步的交易规则，并成立了交易机构以及第三方认证机构。

    “所有要交易的必备条件都在逐步形成。国家已经制定了自愿交易第三方认证备案以及统计核算的相关办法。”解振华说。

    “只是，国际碳市场的大小和潜力，取决于发达国家《京东议定书》第二承诺期的减排力度和确定的减排量。减排量越大市场就越大，力度越大潜力越大。”上海环境能源交易所的一位工作人员表示，从中国碳市场的试点工作中他体会到，第二承诺期对国际碳市场非常重要，只有第二承诺期有较大的减排力度，才能保证市场不断扩大和有发展的潜力。

    解振华认为，可靠的核查、公正的第三方认证是建立碳交易市场的基础和条件。期望试点地区第三方认证机构能够提高效率、使程序更加便捷，成为推动中国实施节能减排、建立碳交易市场的重要一环，“现在国内一些企业抱怨做清洁发展机制（CDM）效率太低，交易的积极性不高，因此，中国自己的碳市场应该在效率和程序方面尽可能地做到便捷、高效。”

    国际合作待加强

    此前，德班会议启动了绿色气候基金，发达国家承诺加大对发展中国家的资金、技术转让和能力建设支持，特别是真正落实300亿美元快速启动资金，意在增强国际社会合作应对气候变化的信心。

    然而，在多哈会议上，发达国家的表态令人失望。“发达国家不仅在自身减排和向发展中国家提供资金、转让技术方面政治意愿不足，而且还借口经济危机，拒绝给出提供资金的时间表。此外，在资金、减排力度等方面，多哈会议也没有形成真正有意义的文本，而是将拖后解决该问题。”上述上海环境能源交易所工作人员表示。

    一边是发达国家屡屡食言，一边是以中国为首的发展中国家加快南南合作，携手节能减排。

    据国家发改委统计，截至目前，中国已经向10个国家赠送节能灯50万盏和节能空调1万台，并继续向其他发展中国家提供节能技术和产品。在过去的一年中，中国已为发展中国家成功举办了12期应对气候变化与绿色低碳发展研修班，共培训了来自87个国家的380多名政府官员和技术人员。

    “未来两年，我们将计划再培训2000人。在此过程中，我们也希望与广大国际机构开展合作，为气候变化南南合作注入新的生机与活力。”解振华说，“应对气候变化的国际合作，离不开国际制度，也离不开务实合作，而发展中国家之间的南南合作则是推动这两个轮子前进的重要力量。”