美国新法案限制对华卫星出口 中方表示关切

    ■本报记者  汪秀芬

    近日，美国总统奥巴马又签署了一项新的法案——《2013财年国防授权法案》，放宽卫星及相关物项的出口管制，但规定继续严格管制对华卫星出口。这对本已处于低谷的中美两国经贸关系而言，无疑是一个沉重的打击。

    美封锁高新产品出口

    据悉，该法案授权美国政府使用约5280亿美元基础国防经费，以采购武器、开展研发、更新装备和维持人员开销。同时获得批准的经费还包括供能源部使用的约170亿美元的核武器项目经费，以及约880亿美元的海外战争经费等等。2013年，美国国防部的预算总计约6000多亿美元。

    预算增加，出口管制放松，本来都是利好的消息，然而，该法案中涉及严格管制中国卫星出口的若干条款引起了国内人士的强烈不满。该法案1261条规定，授权总统将美国卫星及相关物项从美国军品清单移至商品控制清单，但禁止对中国实行，除非总统以逐案审批方式履行法律规定的程序予以豁免。这种歧视性的法律规定对于中美航天合作、继续深化两国经贸关系非常不利。

    记者致电中国商务部，有关官员回复表示，该法案中放宽了卫星及相关物项出口管制，但对中国仍保持严控，不仅禁止对华出口、再出口或转移，而且也不允许在中国发射。

    据悉，美国现行管制条例规定，中国或其他国家的卫星所含美国产部件或技术比例不得超过25%。2012年4月，美国政府曾发布一份报告，建议国会放松对卫星及相关产品的出口管制，以方便美国企业在全球通信及遥感器材市场展开竞争，但继续禁止由中国运载火箭发射美国卫星，同时更严格地管制对华卫星或相关零部件的出口。

    “这份报告实际上就是建议美国国会对出口管制体制作出改革，美方也曾表示会努力促进高技术产品对华民用出口，但实际上，其年后出台的法案不仅始终将中国排除在出口管制改革受益方之外，而且还采取措施继续限制中美在民用卫星领域方面的合作。”上述商务部人士表示。

    在奥巴马的第一个任期之内，中美在诸多领域的经贸交往都取得了不少进展，然而，中美航天合作却频繁遇冷。美国国内一些官员不断建议推出法律禁令，封锁两国在相关领域的合作。在他们看来，中美卫星商业合作好比洪水猛兽，是禁区。这一高科技商业贸易的逆向走势，考验着中美经贸关系。

    中国卫星导航定位协会的一位工作人员表示，近年来，在卫星产品研发方面，中国取得了长足进步：日前，北斗星卫星导航系统正式提供区域服务，这一系统的研发经费由中国政府重大专项资金支持，为中国自主研发的新一代导航系统。反观美国方面，并没有如先前承诺的那样开放高端技术出口，这些承诺预计在短时间内仍然无法兑现。

    美对华出口管制言行不一

    一直以来，美国在军品、军民两用品以及无线、芯片、软件、安全、雷达等高科技领域均对中国采取严格的限制出口政策。此前，美国曾不止一次地表示将改革出口管制，推动对华高科技产品出口，但迟迟未见其有实质性措施出台，近期出台的法案反而有加强对华出口管制的迹象。

    据统计，2001年，中国进口的高新技术产品中，有18.3％来自美国，到了2011年，这一比例迅速下滑至6.3％。目前，美国对多达2400余种商品的对华出口设限，近期，其承诺出口的46种高新技术产品实际上仍是相对低端的产品。

    2011年6月27日，美国商务部曾正式修改《出口管理条例》，增加了“战略贸易许可例外”规定，明确部分符合特定条件的物项可不经许可出口到44个国家和地区。然而，名单中并没有作为美国第三大出口市场的中国。

    在2012年12月举行的第23届中美商贸联委会上，美国再次强调将促进高技术产品的对华民用出口，及时处理中方提出的物项申请，支持两国在民用核能领域的高新技术合作，以及放宽对部分军民两用物项的管控，并使中国从中受益。中国商务部部长陈德铭此前表示，中方对美方的承诺会“听其言，观其行”。

    而对其刚刚出台的法案中仍严控卫星对华出口的做法，商务部新闻发言人沈丹阳重申，中方希望美方能切实履行承诺，改变对华歧视性做法，在美国出口管制改革过程中，重视并解决中方重点关切问题，实质性放宽对华出口管制。