中国城镇化与新农村建设的思考和实践

    ■叶松青

    党的十八大提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，为中国未来的发展指明了方向。作为专门从事新农村及城镇化研究与实践的科技人员，我们倍感振奋和鼓舞。

    坚持走中国特色新型城镇化道路，首先要领会其深刻的含义。我觉得要抓住两个关键词，即“中国特色”和“新型”来理解。从经济上来说，中国是农业大国，有8亿农民，因此，我认为农业经济就是“中国特色”。所谓“新型”，是指中国的城镇化，它不是大城市的不断扩张，更不是中小城市排队变成大城市乃至特大城市，而是立足于县、乡镇（这里的县是指目前并未城市化的地区），把其放在整个国家的发展甚至整个人类社会大家庭的发展层面上，与时俱进地可持续发展，其实质是结合新农村建设的城镇化。

    坚持走中国特色新型城镇化道路，与当前我国的国情密不可分。目前全国有665个城市，其中400个水资源匮乏，200个严重缺乏，其中70%的城市水域污染状况很难逆转，城市物资依赖外运、人口密度大、高层建筑、光污染、交通拥阻、声污染等等，导致城市运营成本不断上升，生存资本高居不下。同时，如今在城市打工的农民工有2.6亿，加上流动人口0.18亿，共有约2.8亿农村人口在城市中，他们中有53%住集体宿舍，46%住市郊廉价出租屋，仅1%有房。农村人口养老金是每人67元/年，城市是每人1529元/年，有23倍的差额。医疗、养老怎么办？目前全国需要教育的适龄人口约1.5亿，其中1.3亿在农村。进入城市后，师资、场地怎么办？城市居民的消费同比农村人口肉类多33%，果蔬多50%，禽蛋类多30%，农民进城要负担这些行吗？1.2亿人进城加重了城市负担，而其本身又减少了产出（农业生产劳动力）怎么办？等等，这几乎是个不可能完成的目标。

    因此，坚持走中国特色新型城镇化道路，应把改善农民生活作为推动城镇化的主要杠杆，只有这样城镇化建设才有生命力。

    我们认为走中国特色新型城镇化道路，第一，必须建立在农业产业化基础上，把开发农产品的附加值作为核心。目前农产品仅有5%的原始种植收入在农民手中，其他都在加工、包装、运输、售销等其它领域，要在广大农村大规模扶持开发农产品加工企业，并深入运输、销售等领域，提高农产品的附加值，使这部分产出真正回到农民手中，提高农民的收益。

    第二，必须坚持“本地化”的原则。用现代的手段把城市的优势嫁接到农村。城镇化不是把农民引进城，而是把农村本身变成城镇，我们的新农村就是要以城市的形态存在于农村，只有这样，我们就有可能把城镇化变成中国经济发展的基础，才能使农民从城镇化得到最大利益，从而真正地增加内需，完成GDP的可持续健康发展。

    历史上有城市化大迁移的美国的经验，当农业人口进城后，纽约、底特律、费城却变成了美国的犯罪中心，不仅进入城市的农民没有得到相应生活条件的改善，反而破坏了城市品质，造成大量有钱人外流，使城市房价大规模下跌，这又意味着中产阶级资产缩水。为了治理城市治安，中产阶级又需大量缴税来维持城市运营，加重了城市负担。整个美国城镇进程实际是美国产业萎缩50年的历史。这是经验教训，我们要认真研究，负责任地进行城镇化建设，不能进行简单的人口迁移，要尊重经济发展规律，尊重城市本身发展规律，否则就是城镇化的“大跃进”。这些严峻的现实，是摆在我们前面的问题，是会危及国家安全的问题。

    上海经纬建筑规划设计研究院有限公司，是由一群有理想，有抱负，有技术，有高度社会责任心的新时代知识分子组成的民营企业，拥有城乡规划甲级和建筑工程设计甲级资质。旗下的上海经纬城市发展咨询有限公司，专门从事新农村及城镇化研究与实践。

    近年来，我们在中国城镇化与新农村建设上进行了大量研究投入，全身心投入中国的城镇化建设。我们坚持从实际出发，深入农村城镇化建设第一线，以新农村建设的方式，听取农民长年的生产实践的经验，以农民为学习对象，因地制宜地进行策划、规划设计、建筑设计、市政设计、景观设计，结合国家的总体经济发展的目标，整合农业经济产业学家，农村人类与社会学家组成团队，取得了大量成果。

    2009年，我们在福建泉州南安市康美镇兰田村开展了新农村的调研，并完成策划与规划及建筑设计，得到了中央及地方政府的充分肯定，中央电视台在新闻联播节目中曾两次报道，目前项目已在福建全面铺开，取得了显著成就。2011年末，我们结合新农村的城镇化试点工作，为北京怀柔区桥梓镇提出无尘、有水、低碳、宜居的设计理念，并从产业结构入手，以经济可持续发展为主线，完成城镇化与新农村相结合的样板策划、规划工作，得到政府肯定，现已进入设计实施阶段。

    未来，我们将在中国的城镇化建设领域不断拓展，为建设美丽中国、生态中国、和谐中国做出自己的贡献。

    嘉宾介绍：叶松青，现任经纬国际设计集团董事长、上海经纬建筑规划设计研究院有限公司董事长、院长、中国建筑学会理事、中共上海市第十次代表大会代表、上海市建筑学会副秘书长、上海现代服务业联合会设计专业委员会秘书长、上海杨浦区人大城建环工委副主任。