东盟高端旅游需平衡增长步调

    ■本报记者  傅立钢

    日前，2013年东盟旅游论坛在老挝首都万象召开。本届论坛以“手拉手，共创未来”为主题，吸引了来自东盟各国和对话伙伴国的旅游部长、旅游业代表及世界范围内的会奖旅游卖家和买家约1500余人参加。论坛期间，还举行了大型旅游展销推介活动。东盟旅游论坛是东盟地区最大的旅游合作框架，创立于1981年，每年召开一次。

    论坛期间，与会代表就东盟旅游业的现状与发展前景阐述了各自的看法。

    东盟旅游业发展不均衡

    论坛期间，世界旅游组织亚太部主任徐京告诉记者，上世纪70年代开始，东盟旅游产业进入大发展时期；到上世纪80年代，东盟国家的旅游业增速更是大大高于全球旅游业的平均涨幅，东盟国家纷纷开始将旅游业定位为本国的支柱产业之一。

    有数据显示，2012年，东盟吸引了7480万名游客。其中，东盟内部旅游人数占总入境旅游人数的46％，亚洲其他地区的游客占28％。

    旅游产业的合作和发展是东盟一体化的重要内容。因为旅游业是拉动经济增长、减少贫困的有力工具，所以东盟国家都将发展旅游产业作为一项基本国策，以加快推进一体化进程。

    在徐京看来，新加坡、马来西亚、泰国这些国家旅游业起步早、设施全、服务好，它们无疑是东盟旅游业发展的“领头羊”。然而，如果将东盟旅游业看做一个整体，这种不平衡带来的掣肘就很明显。他认为，推动旅游产业发展有利于创造就业、消除贫困并缩小东盟各国在经济发展方面的差距。目前，东盟各国正面临如何既保持旅游业增长又能实现可持续发展的挑战。

    徐京说，东盟是一个拥有极其丰富的历史文化遗产和自然资源的地区。近年来，世界范围内出现了一些影响旅游业健康发展的负面因素，如欧债危机、油价上涨和自然灾害等，但通过东盟各国、中国、日本、韩国、印度及国际组织的密切合作，已使地区间的旅游业重新正常稳定发展。

    东盟旅游业需实现可持续发展

    在本届论坛闭幕式上，与会者讨论并通过了《万象宣言》和关于发展旅游合作的各项决定，这是东盟各国旅游发展与合作的重要框架协议。

    马来西亚旅游部秘书长翁鸿鹏在论坛期间表示，经历了高速增长的马来西亚旅游业目前正在寻找新的发展空间，以推动东盟旅游产业的合作和一体化进程。在这过程中，最大的障碍是交通问题。因为任何一个覆盖多国的旅游产品都需要很好的交通支持，所以这是亟须提高的地方。

    与新加坡、马来西亚、泰国等国家相比，老挝、缅甸、柬埔寨、越南等国的旅游业还处在起步阶段。从自然环境上看，这些国家的旅游资源相当丰富，而且各有优势。但是又都存在基础设施匮乏、旅游人力资源欠缺、接待能力有限等问题，对国际游客的吸引力大打折扣。论坛期间召开的大湄公河次区域旅游部长会议就这些议题进行了深入的探讨。

    亚洲开发银行高级顾问史蒂文·施奇帕尼表示，老挝、缅甸、柬埔寨、越南等这些大湄公河次区域国家的旅游业还有很多基础性问题尚待解决，而外部支援对于这些起步较晚的国家来说非常重要。大湄公河次区域国家不缺游客，问题在于这些国家如何实现旅游业的可持续性发展。

    商务游客在东盟国家分布不均

    据悉，2011年，东盟国家接待的游客超过8000万人次，给东盟创造了巨大的经济和社会效益。然而，这些到访的游客，尤其是参加会议、展览的商务游客在东盟国家的分布并不均，泰国、马来西亚和新加坡等国吸引国际商务游客的能力远远高于其他东盟成员国。

    徐京认为，如何平衡增长步调、实现可持续发展，将决定东盟旅游业的发展前景。一方面，一些东盟成员国有非常成功的旅游业经验，吸引了大量游客。另一方面，正是由于数量上的迅速增长，给这些国家带来了一定的挑战。如何让旅游业在保证数量增长的同时还能实现品质的提升，关键就是如何能够在不损害当地社区、文化和整个社会的前提下，可持续地发展旅游业。

    就中国商务游客及会展主办方而言，他们还是倾向于在泰国、新加坡、马来西亚进行商务活动。虽然近年来，柬埔寨、老挝、越南等东南亚国家正吸引着越来越多的中国年轻游客，但是这些国家还存在着交通不便、接待能力有限以及旅游服务欠缺等问题，目前还只能是海外游客的“小众”选择。

    中国与东盟应加强旅游业大格局合作

    东南亚是中国游客出国游的传统“热门”目的地，因此中国与东盟在促进旅游产业发展方面保持着紧密的合作关系。中国是东盟最主要的旅游客源国之一，同时中国还给处在旅游业起步阶段的一些东盟成员国提供援助和支持，以推动中国与东盟旅游市场的共同繁荣，从而建设区域旅游业的大格局。

    随着中国经济的快速发展，中国旅游市场的规模日益扩大，中国游客的身影在海外也是越来越常见。据中国国家旅游局的统计数据显示，2012年，中国出境旅游人数达到8318万人次，同比增长了18.4％。东南亚作为对中国游客最早开放的海外旅游市场，也在这新一轮的增长中收益颇多。据统计，中国公民首站前往东盟国家旅游人数达到969万人次，同比增长超过20％。

    中国—东盟中心秘书长马明强告诉记者：“中国游客赴东南亚旅游的人数将继续保持增长，这意味着中国与东盟的旅游合作还有很大的潜力：中国公民出境旅游，可能去的最多的就是东南亚，这些年一直保持着这个势头。我想，这恐怕还会持续很长时间，东南亚依然还是中国公民休闲度假的首选。”

    据马明强介绍，中国除了为东盟国家输送了大量的游客之外，还在人力资源、基础设施、宣传推广等方面与东盟国家开展合作，积极培育这块潜力巨大的市场。2012年，中国—东盟中心和越南、印尼使馆共同举办了2012年中越、中印尼的旅游论坛，希望到2013年，中国公民到东南亚游客人数突破1000万人次。他认为，这个数字可以实现。