欧盟跟风 挤兑中国电信市场

    ■本报记者  邢梦宇

    近日，欧盟贸易专员卡尔·德古特提出要求称，中国应对欧盟设备供应商出让30%的电信市场，同时，华为和中兴通讯两家中国企业须将其出口商品的价格上调29%，否则将继续深究中国政府对上述企业的补贴行为。

    记者从中国商务部新闻办获得的最新消息是，中国商务部已经派人针对此事赴欧进行磋商，尚未有确定结果。

    发动贸易战的可能性不大

    据悉，去年5月，欧盟就曾告知各成员国，已经收集到了确凿证据，证明中国电信设备企业华为和中兴通讯从非法政府补贴中获益，从而以低价的方式向欧洲市场“倾销”商品。

    “非法政府补贴”一直是包括欧盟和美国在内的发达市场对中国提出诉讼的理由之一。如果欧盟裁定中国企业获得不当补贴，那中兴和华为将面临被征收惩罚性关税的可能。

    作为欧盟的执行机构，欧盟委员会此次主动立案进行贸易调查，而非为回应某家企业或某个行业组织提交的申诉而进行调查，这尚属首例。“欧盟此番表现是比较极端的。按照世贸组织的规定，一般都是有企业提起申诉，欧盟委员会才会对某一国家的产品作出反倾销、反补贴立案调查。此次欧盟主动提出立案调查主要是考虑到，如果由欧洲企业提出申诉会遭到来自中国方面的报复。”商务部研究院欧洲研究部副主任姚玲在接受记者采访时表示。

    记者从中兴通讯处获得的回复称，作为上市公司，中兴通讯致力于公开透明地运营，遵守WTO和相关国家的贸易规则，并一直依靠创新的技术、高度定制的产品和优质的服务赢得市场和客户的信任。

    华为也同样否定了取得非法政府补贴的说法，并表示，华为在海外之所以能成功主要是靠创新，而非价格。

    国外媒体将欧盟贸易专员的表述解读为对中国发动贸易战的先兆。对于这种推测，姚玲给出了不同的意见：“欧债危机以来，欧盟认为在其切身利益，如市场开放、政府采购、投资环境方面均没有获得中方较为积极的回应，所以，此举施压的成分较多，大规模发动贸易战的可能性不大。”

    电信企业受困

    最近，欧盟宣布将在今年推出一系列改革措施，以促进形成泛欧电信市场，在受到金融危机沉重打击的电信行业内增进市场竞争和投资力度。欧盟委员会副主席内莉·克勒斯指出：“我们正在制定一系列措施，为促进整个欧盟范围内电信行业的竞争、投资以及增长创造稳定的基础，同时，这些措施也将提升电信行业内部跨境整合的吸引力。”

    而就在欧盟敦促中国出让30%电信市场的同一天，美国国际贸易委员会也宣布，对华为、中兴、三星和诺基亚公司的3G和4G无线设备发起“337调查”。此外，去年10月，美国国会发布报告称，华为、中兴为中国情报部门提供了干预美国通信网络的机会，并建议相关美国公司尽量避免与华为、中兴合作，以免造成知识产权方面的损失。

    一个常见的现象是，在贸易交往中，出口量较大的企业或行业往往容易成为众矢之的，尤其是在全球经济低迷的情况下，这种情况会更为严重。据联合国贸易和发展会议发布的数据显示，2011年，手机、笔记本电脑、集成电路芯片等信息和通信技术产品的出口额继续增加，特别是中国等亚洲发展中国家的增长尤为显著。根据该项统计，全球信息和通信技术产品2011年出口额比2010年增加4%，达1.8万亿美元。这种增长主要是受到亚洲发展中国家的拉动，其出口总额达到了创纪录的1.2万亿美元，而中国则以5080亿美元的出口额高居榜首，笔记本、上网本和平板电脑的出口占全球份额的75%。

    通信业知名观察家项立刚认为，对于美欧设备商来说，华为和中兴对美国和欧洲市场形成了很大冲击，而美欧设备商在中国的市场份额也被挤压得越来越小，所以，他们希望通过这种方式对华为和中兴施加压力。

    “电信行业的争端，很多都集中在企业层面。”姚玲说，“按照世贸组织的规定，中国正在逐步开放电信市场，但即使在欧盟，电信等比较敏感的行业也仍处于一种被保护的状态。中国是欧盟的第二大出口市场，欧盟自中国进口产品的总量居于首位，中欧之间的贸易交往紧密程度不是一般国家可以替代的。由于欧盟和美国之间的各项制度比较接近，很多情况下，可以通过谈判来解决。但其与中国则是完全不同的制度，因此，也就存在很多问题。”