首部国家级循环经济发展战略及行动计划出台

    ■本报记者  邢梦宇

    近日，国务院印发《循环经济发展战略及近期行动计划》（以下简称《计划》）提出到“十二五”末资源产出率提高15%、资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元等18项主要目标。

    国家发改委新闻办工作人员刘心羽在给记者的书面回复中称，《计划》以全面推行循环型生产方式、推进社会层面循环经济发展为目的，提出了近80个量化的循环经济具体指标，内容涉及第一、二、三产业的节能、节水、节地、节材、资源循环利用等各个方面。

    循环型工业成重点

    “国家发改委在42个课题研究的基础上，经过前期调研、编制起草、专家论证、征求意见和修改完善等5个阶段，历时两年多，编制完成了《计划》。”刘心羽表示。

    据悉，《计划》结合各产业、行业、社会的发展实际，提出了实施循环经济“十百千示范”行动、完善政策机制、健全法规标准、加强管理和监督、强化技术和服务支撑、建立统计评价制度、强化宣传教育和国际合作等具体的、短期可见实效的支撑措施。

    据了解，《计划》提出在构建循环型工业体系方面，全面推行循环型生产方式，实施清洁生产，促进源头减量；推动资源综合开发利用，废物循环利用；推进园区循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，增强产业可持续发展能力。

    “对于发展循环经济，首钢作为老牌钢企一直都在积极响应。石景山鲁家山矿区正在建设亚洲最大的生物质垃圾焚烧发电厂，去年10月投入试生产，到目前为止项目进展顺利。”鲁家山垃圾焚烧发电厂工作人员告诉记者。

    此外，他表示，今年发电厂的各项工作已经步入正轨，正式投产后，鲁家山矿区这片污染区每天可以处理垃圾3000吨，能够基本解决门头沟、石景山、丰台、海淀四个区的生活垃圾处理问题，相当于消化吸收北京1/4的垃圾量，这些垃圾经过处理后可以每年供电3.8亿度。

    金融支持加强

    据了解，《计划》提出实施循环经济“十百千”示范行动，以企业自主投资为主，各级政府通过现有政策和资金渠道给予必要的支持，重点支持公益性基础设施、公共服务平台、重点项目、能力建设、关键共性技术产业化示范及推广应用。

    据首钢上述工作人员介绍，国家对于垃圾焚烧发电的扶持力度是比较可观的，目前，国内其他垃圾焚烧发电厂的运营模式中，收入主要有两部分，一是政府按每吨给予垃圾处理费补贴；二是回收发电，政府按照一定的价格回收电力，这个价格一般高出市场价格少许，收入扣除日常运营成本后即为利润。

    “为了能更好地执行《计划》提出的目标，发改委首先就提出了完善循环经济政策，具体包括产业、投资、价格和收费、财政、税收、金融等方面的政策；引导金融和投资机构投向循环经济重大工程。鼓励企业通过自有资本、银行贷款、上市融资、发行债券等方式实施循环经济重大工程。”刘心羽说。

    实际上，首钢作为大型国有企业兴建绿色项目融资并不困难，但是，要想发展循环经济，号召中小企业参与其中，融资难就成了首要问题。有媒体报道称，证监会等有关方面正在酝酿拓展促进循环经济发展的直接融资渠道。国家发改委、证监会将支持符合条件的国家、省级循环经济试点园区（示范基地）、企业发行企业（公司）债券、可转换债券和短期融资券、中期票据等直接融资工具，探索循环经济示范试点园区（示范基地）内的中小企业发行集合债券。