网商禁售食用盐商品专营有规矩

    ■本报记者  张莉

    近来，一则“网上禁售食用盐”的消息在电商中引起了巨大反响，随后，淘宝网、京东商城、当当网等主流电商纷纷下架食用盐类商品。

    淘宝方面表示，已接到盐务管理局通告，根据国务院《盐业管理条例》等规定，销售盐需要《食盐零售许可证》，并由当地和省盐业主管机构进行统一管理。因无服务资质及交易资质，故淘宝网不可发布和出售食用盐类商品。

    电商紧急下架食盐类商品

    淘宝网相关负责人表示，按照《盐业管理条例》、《食盐专营办法》等法规规定，食用盐将列入淘宝网禁限售范围。淘宝网自2月26日至3月8日，将展开为期10天的食盐类商品整顿行动，食用盐、碘盐、无碘盐类商品将不能在淘宝平台销售，卖家需自行下架，并于3月8日前关停食盐类商品的发布入口。对于在“大限之日”内自动删除下架的店铺，淘宝网不会做扣分处理。

    当当网公关总监也回应称，出于谨慎考虑，食用盐类商品已被撤下。淘宝方面表示，他们收到的协查通知显示，就算是欧美、日、韩等国的进口盐也在禁售之列。

    一些淘宝店家接到通知后开始紧急降价清货。记者在淘宝网首页输入“食盐”进行搜索后，发现仅天猫商城还有一家食品专营店在出售某香港品牌出品的有机海盐，而且正在做降价促销。截止记者发稿时，该商品已经下架。

    无许可证网售属违法经营

    据了解，此次下达禁售令的是杭州市盐务管理局，该局的一位工作人员表示，下达禁售令主要是为了规范盐业市场，打击非法制售私盐的行为。

    在淘宝上卖盐的店家中，有相当一部分设有实体店铺，拥有食盐零售许可证。上述盐务局人士指出：“很多卖家的问题其实是出在销售渠道上。”2012年9月，浙江省修改了《浙江省盐业管理条例》，其中，重点突出了“食盐准运证”制度，要求食盐的运输必须持证，对无证运输食盐的将处以没收盐产品、罚款等处罚。此次禁售令正是依据该条例发布的，主要打击的是食盐运输环节的不规范行为。“网上卖盐没问题，但跨区域供应就不被允许了。”上述盐务局人士说。

    食盐销售历来遵循“属地”原则，各区域市场之间不能串货，即便存在供需缺口，也需要各地发改委来进行调整。

    中国政法大学知识产权中心特约研究员、北京惠诚律师事务所知识产权部副主任赵占领告诉记者，在淘宝网等电商平台上销售食盐的卖家大体分为两类：一是没有食盐零售许可证；二是具备食盐零售许可证。前者属于无证经营，后者属于超出地域范围经营，都是违法的。“禁盐令”主要跟食盐的计划管理体制有关。

    “百姓吃盐大多还是就近购买，网购食盐的人毕竟少之又少。”北京易初莲花六里桥店负责人在接受记者采访时表示，食盐由国家发改委制定出厂价格，各省发改委制定零售价，电商禁止销售食盐后，对商超的销量应该不会有什么影响。

    在采访中，记者发现市民对“禁盐令”反应平淡。一位王女士告诉记者：“在超市买盐非常方便。而且这本来也就是一两元钱的事儿，网购的运费都够买好几袋了。所以，在网上买盐一般都是顺带的。”

    业内人士透露，其实在两年前，国内电商就经历过一轮“禁盐令”。当时由于日本大地震引发福岛核电站爆炸，全国多地在“盐能防核辐射”的谣言下疯狂抢购食盐，这曾让淘宝在2011年3月16日创下“单日销售100万袋盐”的惊人成绩。随后，中国盐业总公司成立应急小组，要求各大电商对食盐进行紧急下架。

    专营与垄断不是一回事

    虽有一些媒体声称“全网禁止卖盐”，但记者发现，在中粮我买网上，食盐仍在正常销售。“‘禁盐令’背后，其实是垄断利益在驱动。”有业内人士指出，食盐属于敏感商品，网络销售打破了各地的营销格局，经销商利益受到冲击就会找主管部门反映。

    北京市汉卓律师事务所知识产权法律事务部首席律师赵虎指出，“禁盐令”发布之后，许多人指责这是因为触犯了一些人的既有利益，并直指利益集团对食盐销售进行垄断。

    “应该说‘垄断’这个词并不是一个贬义词，而是一个中性词。垄断本身并不违法，只有滥用垄断地位才会违反《反垄断法》。”赵虎解释说，有一个与垄断相近的词叫“专营”。专营与垄断稍有不同，一般是由国家出面，将某些商品的生产或者销售排除在自由经营范围之外，而由政府或者政府指定的组织经营。因为国家或者人民利益的需要，国家需要对一些商品进行专营。现在，中国对一些商品依然适应专营，比如盐、烟等。专营的商品由地方政府指定某个或者某几个市场主体进行经营，这些获得授权的市场主体在指定的市场区域内属于垄断。但是，这个垄断本身并不违法。

    不过，如果取得专营权的企业滥用垄断地位，就属于违法了，将受到《反垄断法》的处罚。比如，不合理的高价销售商品，拒绝与其他经营者进行交易、搭售商品，或者附加其他不合理的条件等等，都属于滥用垄断地位的行为。如果取得专营权的企业存在这些滥用垄断地位的行为，任何一个单位或者个人都可以向国家有关部门（工商局、商务局、发改委）进行举报，由国家相关部门进行查处。

    赵占领认为，“禁盐令”主要跟食盐的计划管理体制有关，谈不上垄断。若允许有食盐零售许可证的主体在网上销售，将完全打乱按照地域进行发证管理的制度。