全面深化改革 推进经济社会国防跨越发展

    （上接第23版）

    坚持依法行政，推进法治政府建设

    2004年3月，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》。《纲要》作为我国第一部全面规划建设法治政府蓝图的纲领性文件，是今后10年全面推进依法行政的总章程，在推进依法行政的历史进程中具有里程碑意义，标志着法治政府建设开始步入系统化、规范化和程序化的新阶段。《纲要》颁布之后，各地区、各部门普遍制定了落实《纲要》的实施办法或实施细则，为《纲要》的贯彻执行奠定了良好基础。总体上看，党的十七大以来，本届政府把依法行政作为各级行政机关应当遵循的基本准则，重点围绕解决依法行政实践中存在的突出问题，在全面推进依法行政、加快建设法治政府方面取得了重大成就。

    保障司法公正——围绕实现社会公平正义的要求，大力推进司法体制改革，为建设社会主义法治国家提供司法保障。

    十七大以来，党中央高度重视推进司法体制改革，于2004年底发布了《关于司法体制和工作机制改革的初步意见》，明确了司法体制改革的指导思想、工作原则和目标任务，为司法体制改革指明了方向。目前，各项改革平稳推进，改革举措取得了实质性进展，以将死刑核准权统一收归最高人民法院行使为例，改革后的这些年来，死刑数量明显下降，达到近10年来的最低点。

    建设法治社会——在全体公民中进行学法、遵法、守法、用法的法律教育，推进法治国家、法治政府、法治社会三位一体发展，为建设社会主义法治国家奠定坚实的社会基础。

    现代法治是法治国家、法治政府和法治社会三位一体的有机整体，三者需要共同推进，同步建设。十七大以来，我们党在推动依法治国的进程中，高度重视人民群众在法治建设中的主体地位，充分发挥人民群众的积极性和创造性，努力培育和建设以现代公民为主体的法治社会。2003年颁布的行政许可法，确立了对公共事务治理先市场、再社会、再政府的制度安排逻辑，大大扩展了社会自治的空间；2004年颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，对行政决策、行政立法、行政执法、纠纷解决和行政权监督等环节的公民参与途径都做出了明确规定，进一步健全了公民参与法治建设的制度安排。与此同时，我国坚持不懈地开展全民普法教育，这些都为建设社会主义法治国家奠定了良好的社会基础。

    大开放大发展大跨越

    党的十七大以来的5年是经济社会发展取得辉煌成就的5年，是发展模式重大转型的5年，是老百姓得到实惠最多的5年。尽管在这5年里，我国遭遇了贸易保护主义抬头、石油价格大幅上涨以及突如其来的“天灾”疫情和严重洪涝干旱等复杂多变的国内外经济环境的不利影响，但是经济社会发展仍然取得了举世瞩目的辉煌成就，综合国力明显增强，国际地位显著提高，全面建设小康社会又取得了新进展。主要体现在：

    经济持续平稳快速增长，国家经济总量从世界第六位跃升到第二位，人均国民总收入步入了中等收入国家行列。

    党的十八大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署。为贯彻十八大精神，分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划建设、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。5年来，我们胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划建设，各方面工作都取得新的重大成就。

    经济平稳较快发展。综合国力大幅提升，2011年国内生产总值达到47.3万亿元，财政收入大幅增加。农业综合生产能力提高，粮食连年增产。产业结构调整取得新进展，基础设施全面加强。城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强。创新型国家建设成效显著，载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破。生态文明建设扎实展开，资源节约和环境保护全面推进。

    改革开放取得重大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化，非公有制经济健康发展。现代市场体系和宏观调控体系不断健全，财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进，开放型经济达到新水平，经济总量从世界第六位跃升到第二位。

    经济结构调整迈出新步伐，地区、城乡和产业发展的协调性进一步增强。

    促进经济结构的不断优化是我国经济发展的一个重要目标。十七大以来，我国经济结构调整出现了明显变化：第一，中西地区经济快速增长，区域经济发展的协调性出现了积极变化。第二，城市化步伐明显加快，大量的乡村人口由农村向城镇转移，促进了城乡经济的协调发展。随着建设社会主义新农村各项措施的落实，农民收入不断增加，农村基础设施明显加强，城乡经济发展进一步趋向协调。此外，第三产业比重继续提高，其中，交通运输、邮电业增长迅速，批发和零售业、住宿和餐饮业较快增长，金融业也不断发展壮大。

    经济运行质量和效益稳步提高，国家财政收入和企业利润持续大幅增加，节能减排取得初步成效。

    十七大以来，随着国民经济的快速增长，国家财政收入和企业利润均呈现出快速增长的态势，经济效益明显改善。特别是加强了经济和社会发展中的薄弱环节，切实加大了对落后地区和低收入群体的转移支付力度，有效地保障了经济社会的稳定协调发展。企业利润连续5年保持20%以上的增长速度，拓展了企业的发展空间，调动了企业的发展积极性，为企业未来发展奠定了较好的经济基础。与此同时，随着科学发展观的全面贯彻落实，节能减排取得了初步成效，经济运行质量不断提高。

    农业生产稳步增长，工业生产迅猛发展，供给能力大幅提高。

    十七大以来，随着各项支农惠农政策的逐步落实，农业生产稳步增长，粮食产量连续3年增产，棉、油、肉等主要农产品稳产增产；工业特别是重工业迅猛发展，以能源原材料为主的产品产量高速增长，主要工业产品仍稳居世界前列或位次前移，工农业产品总体上供给能力大幅提高。

    对外经济呈现出前所未有的快速发展，进出口贸易总额连升四位居世界第二位，外汇储备跃居世界第一位。

    十七大以来，是我国加入世界贸易组织进步期，也是改革开放以来我国对外经济发展最快的时期，对外开放的深度和广度得到进一步拓展，利用两个市场和两种资源的水平进一步提高。

    城乡居民生活持续提高和改善，人民群众得到了更多改革和发展的实惠。

    十七大以来，人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善，城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金持续提高。随着国民经济的平稳快速发展，社会保障和救助制度的不断建立和完善，人民群众得到了更多改革和发展的实惠，就业人员持续不断增加，城乡居民收入连年保持快速增长，生活水平进一步提高，生活质量进一步改善，向全面建设小康社会又迈进了坚实一步。

    教育、科技、文化、卫生等社会各项事业蓬勃发展，经济社会呈现同步快速发展的良好局面。

    随着科学发展观的全面贯彻落实，文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

    建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的、民族的、科学的、大众的社会主义文化。文化建设迈上了新台阶。社会主义核心价值体系建设深入开展，文化体制改革全面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业快速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩，全民健身和竞技体育取得新成绩，社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。各类教育事业全面快速发展，科技事业取得了一系列重大成果，卫生事业得到明显加强。文化事业得到长足发展。体育事业不断进步。

    5年来，我国经济社会取得了举世瞩目的巨大辉煌成就，但也必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、服务意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。而这些，也无疑是十八大后所要致力解决的问题。我们坚信在党的十八大精神指引下，全党全国各族人民共同努力奋斗，社会主义和谐社会建设必将稳步推进，取得更加辉煌的伟大成就。