制止违法征地，农民权益才有保障

    ■本报记者  张爱正

    2012年6月1日，陕西省三原县城关镇龙东村村民不知土地被征用阻挡施工，被羁押。2012年8月21日，某房产公司在广东省鹤山市共和镇非法占地逾千亩，记者采访遭当地村干部殴打。2012年10月19日，辽宁省盘锦征地冲突，一位村民身亡。2012年11月30日，河南省许昌县苏桥镇数百亩耕地被撂荒四年左右，村民要求复耕土地被拘留。这一系列与非法占地相关的事件，向我们敲响了警钟。

    那么，什么是非法占地呢？根据我国土地管理法第七十八条：“无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的”，都属于非法占地。

    这些非法征来的土地，大部分被用于商业用途，如：建别墅群、度假村或商圈等。由于非法占地的成本低，再加上对征来的土地没有使用规划，所以这些土地在使用过程中浪费现象严重。

    非法占地不仅使农民丧失了原有的赖以生存的土地，而且没有给农民以相应的补偿和安置。大片良田在非法占地的作用下变成了一片片荒地，失去了土地的农民没有了衣食之源，变得无依无靠。

    那么，如何遏制这一现象的出现呢？我国《土地管理法》第七十八条对于非法占地及其当事人做出了明确的处理规定：“对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。”尽管有法律的约束，这一现象仍屡禁不止，针对非法占地的频频出现，学者秦兴超指出：首先，要在国家法律框架内明确保护农民利益，从《土地管理法》的角度严格限制国家的土地征用，从《土地承包法》的角度正确界定集体组织与农民个体的关系，从《中华人民共和国物权法》的角度明确农民的土地财产权；其次，要明确土地集体所有制的内涵，在土地征用中保护农民利益；此外，还可以借鉴国外土地征用制度的相关措施，切实保障农民利益，这包括正确界定政府、集体和农民三方在土地征用过程中的地位，及改革农村土地征用补偿费用的分配比例和支付方式，并建立一套行之有效的土地纠纷处理程序等方法。

    非法征地屡禁不止，农民利益谁来保护？让我们拭目以待！