中日韩 FTA谈判：十年磨一剑美国因素不可回避

    ■袁源  陈莎莎

    历经10年研讨，2003年始启的中日韩三国自由贸易协定（FTA）谈判开始进入正式协商阶段。日前，三国在首尔进行中日韩FTA首次协商，在此次副部级首轮实务协商会议上，三方将就商品、原产地、贸易救济、服务投资、知识产权等内容广泛交流意见。

    “三国杀”在所难免

    中日韩FTA谈判提出至今已10年，但由于各种内外因素的影响，特别是中日韩三国“心态各异”始终受阻，并被认为将长期搁置。中日岛争导致中日外交关系恶化后，外界对中日韩FTA谈判可能取消的猜测更是甚嚣尘上。

    “中日韩的自由贸易区建设、经济一体化是大势所趋。”中国国际问题研究所副所长曲星指出，虽然目前政治关系紧张，“谈判的大气氛不太好”，但日本、韩国对制造区域经济一体化建设都持积极态度，“总体趋势不错”。

    韩国东宝水洗服装公司在中国运营多年，该公司对中日韩FTA谈判充满期待，社长许廷表示，目前，中国的高关税已经影响到韩国对华的出口。

    三国之间自由贸易区的建立，预示着相互取消或降低关税，最大限度减少贸易壁垒的影响，形成一个拥有15.1亿人口的大市场。按照日本共同社此前的说法，中日韩三国如果形成自贸区，一个约占全球国内生产总值（GDP）与实物贸易（按金额计算）两成的巨大贸易圈。《华尔街日报》认为，其规模可匹敌北美自由贸易区和欧盟的庞大自由贸易区。FTA参加国目前的关税水平越高，其撤销关税后的贸易创造的效果就会越大。英国《金融时报》报道称，建立自由贸易区能够令中国的GDP提升2.9%，日本和韩国的GDP也分别能够提高0.5%和3.1%。

    不过，在中国国际问题研究所世界经济与发展研究部副研究员魏民看来，在目前政治上的“冰期”可能导致三国FTA谈判进入到实质状态的时机还不成熟，此次谈判象征意义大于实际意义。

    三国经济结构难题

    在多名专家看来，中日韩自由贸易区具体几时建成还远是个未知数，这其中不仅受制于艰难启封的外交桎梏，而更根本的还在于各国产业经济结构之间的多重矛盾。

    青岛科技大学东北亚经济发展研究中心副主任袁晓莉对媒体谈及中日韩三国FTA具体谈判问题时曾表示，分行业来看，农业方面，中日韩三国间，中国具有比较优势；矿业方面，则是韩国更具优势；制造业方面，整体看，日韩两国优势大于中国，分项来看，中国较弱的行业是化工、机械运输设备，相对较强的是办公和电信设备，基本和韩国的制造水平相当，而纺织品服装方面，中国则具备绝对的竞争优势。

    商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育表示，三国谈判的难点主要集中于农业问题。日韩两国对农业保护程度很高，而中国是农产品出口大国。日本媒体在提及中日韩FTA谈判时，不无担忧地表示，如果在农业领域推进自由贸易，恐将有中国产大米等更多的廉价农产品流入日本。中日韩三国不能就农业问题达成共识，一直是自由贸易区组建的一大瓶颈。有分析认为，在现阶段，暂时搁置大米等敏感度高的农产品市场开放问题，讨论动植物检疫等非关税措施限制交易的问题较全面开放市场更加具有实质性意义，在互补性关系中增进区域内农产品交易，就能最大限度地减少纠纷。

    魏民认为，FTA谈判的难点，集中议题探讨于金融服务、电信、钢铁机械、汽车、化工等敏感行业。日韩希望中国开放这些行业，但其提出的“准入前国民待遇”与现行中国体制相冲突。相关条文显示，准入前国民待遇将国民待遇延伸至投资发生和建立前阶段，其核心是给予外资准入权。“此次谈判不一定会谈到这样的深度。第一轮谈判可能只讨论一些大框架，比如时间安排、重点谈判领域等。谈判进展应该只发生在传统领域，如货物贸易、投资，以及部分非WTO领域等，刚开始只能谈些最简单的，越到后面越难谈，对于敏感的金融服务、电信问题不一定会涉及。虽然FTA快速发展有利于人民币国际化，但进展太快所带来的风险是巨大的。”

    美国干预因素不可回避

    魏民表示，中日韩FTA谈判已落后于全球整体格局，各国都期望积极抓紧时间，取得经济上的相互让利，从而刺激政治走出僵局，不过目前这个阶段，各方又都会有所保留。

    令日本、韩国选择更多保留的因素还在于美国的态度。众多有关中日韩FTA谈判的讨论中，美国影响都是不可回避的一环，而许多观点都指出，美国的态度为东亚地区的经济一体化建设带来“更多复杂的变数”。伦敦前副市长、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员约翰·罗斯义表示，出于美国方面的政治压力，中日韩FTA谈判进展可能不会很快。

    “只有在一段时间之后，有比较清晰的迹象显示，TPP无法加强其他国家同经济增长缓慢的美国之间的关系，日韩等国无法从中受益，中日韩FTA谈判才会有比较大的进展。”约翰·罗斯义表示。