中国仍是贸易保护主义最大受害国

    ■本报记者  邢梦宇

    近日，中国商务部对外公布称，2012年，中国共遭受21个国家发起的贸易救济措施77起，涉案金额277亿美元，同比分别增长11.6%和369%。特别是去年欧盟对中国光伏产品发起的“双反”调查，金额更是高达204亿美元，占当年涉案金额的73%。

    此外，今年第一季度，共有12个国家对中国发起贸易救济措施调查22起，涉案金额为9.63亿美元。

    “随着对外贸易规模的不断扩大，应对国外贸易救济调查的任务更加艰巨。”商务部新闻发言人姚坚在“应对贸易摩擦”专题新闻发布会上表示。

    贸易摩擦案件日趋复杂

    6月，中欧“光伏”案初裁结果将公布。与此同时，中国也先后对美国、韩国和欧盟产太阳能及多晶硅产品发起了反倾销和反补贴调查（其中对韩国发起的仅为反倾销调查）。据透露，由于案件难度、复杂程度有所加大，原定于3月作出的初裁结果被推后，有关部门正按照WTO规则认真向涉案国企业发放调查问卷，分析应诉各方提供的证据材料。

    随着光伏领域贸易摩擦加剧，产业交锋蔓延至新能源领域。商务部公平贸易局调查专员宋和平认为，未来，贸易救济案件将日趋复杂。一方面，贸易大棒将从传统产品转移到高新技术产品上；另一方面，将经贸问题政治化的倾向会愈加明显。

    “常态化”、“复杂化”，是宋和平针对今后一段时期内中国面临的贸易摩擦趋势给出的两个关键词，他指出，“贸易摩擦将贯穿中国从贸易大国走向贸易强国的全过程。”

    据宋和平分析，贸易摩擦增多是中国成为第二大经济体和贸易大国的伴生现象，具有一定的必然性，成因较为复杂。经过多年努力，中国外贸出口已呈现市场多元化的格局，但在市场格局的分布当中，也存在不够均衡、部分产品过分依赖国际市场、部分企业经营不规范等问题，这也是产生贸易摩擦的诱因之一。

    据商务部透露，过去4年间，中国共遭受贸易救济调查328起，涉案金额531亿美元，并呈涉案金额上升、多种救济措施并用等新特点。

    展望今年的外贸形势，宋和平认为不容乐观。“贸易救济案件可能会在去年的范围内有所变化，或者有一定的增长。”宋和平说，“我们在谈到贸易救济案件的时候，往往把贸易救济当中的反倾销、反补贴、保障措施放在一起，但现实中，还会有一些其他的贸易壁垒存在。很多国家，包括美欧等发达国家、不少发展中国家，都是变化着使用几种措施，所以外贸的总体形势还是比较严峻的，企业面临的外部环境也很复杂。”

    发展中国家发起调查的案件数量大

    根据中国商务部统计的数据，2012年，70.1%的贸易救济措施都是由发展中国家和新兴市场提出的，共计54起。北京WTO事务中心法律部主任钟青表示，中国与巴西、印度等国同属于发展中国家，产业结构相似，产品的技术水平相差不远，存在较大的竞争关系，这是发展中国家会成为对华发起贸易救济调查大户的原因。

    对此，姚坚表示，虽然发展中国家发起相关调查的案件数量较大，但涉案金额仅占全年涉案金额的13%左右。“目前，中国与发展中国家和新兴市场的对外贸易增长很快，在这个过程中，既实现了互利双赢，也出现了一些新问题、新挑战，贸易救济措施就是新的挑战之一。”姚坚说，“未来，我们应对贸易摩擦的重点是新兴市场和发展中国家。”

    据统计，2012年，巴西共发起了13起针对中国产品的贸易救济措施，占到立案数量的81%，无论是立案数还是占比都非常高。

    据悉，商务部国际贸易谈判代表钟山将访问巴西，其中一个很重要的任务就是加强与巴西的沟通和协调，妥善化解贸易争端，促进贸易平衡稳定发展。

    现阶段，中国建立了“四体联动”的工作机制，如发生贸易救济案件，商务部、地方商务主管部门、商协会以及涉案企业将相互配合，各司其职，采取有效措施尽力减少不必要的损失。

    而且，除了传统的防御手段之外，中国也逐渐开始运用国际规则，对国内市场上以不公平贸易方式进口的产品采取贸易救济调查措施，维护国内产业安全。截至去年年底，中国累计发起反倾销调查203起、反补贴调查6起、保障措施1起。

    贸易救济工具是“双刃剑”

    “我们要意识到，贸易救济的惩罚性裁决是一把‘双刃剑’。除起到打压中国企业的效果以外，对于上下游产业，甚至是消费者，都会造成影响。”机电产品进出口商会副会长王贵清说。

    目前，中国出口的产品70%都与机电行业相关，因此，该行业也成为国外发起贸易救济调查的重灾区。以中欧“光伏”案为例，如果欧盟方面裁定中国企业存在倾销、政府存在补贴行为，决定征收高额“双反”税，那么上下游产业的工人将可能面临失业的危险，消费者也将付出更多的成本。据悉，在欧盟决定对中国光伏产品提出“双反”立案后，不少欧盟进口商曾提出强烈反对。

    针对中国应对贸易纠纷输多赢少的问题，王贵清表示，案件获得不公正的终裁，并不代表案件就结束了，协会和企业会寻找其他法律途径继续抗争。“我们会鼓励企业走法律途径，继续抗诉。同时，协会也会请求中国政府在WTO构架下，继续去谈判。”王贵清说。

    近年来，各种贸易摩擦、投资壁垒均呈明显增多趋势。“中国已成为遭受贸易救济调查最严重的国家之一，政府和企业十分关注。”宋和平提醒，除传统的“两反两保”之外，还应警惕技术性贸易壁垒等传统的关税和非关税壁垒。