改革移民政策 美国重在网罗高科技人才

    ■本版撰文  本报记者  陶海青

    编者按：美国是一个移民众多的国家。移民贯穿其历史始终，这个国家以吸收高级人才为主要目的，源源不断地接收着来自世界各地的人们。留学生眼中的美国，投资移民眼中的美国……每个人的眼中都有一个不一样的美国，但他们同样希望拥有的是：一张绿卡、一张合法身份的兑现时间表，这对他们来说是一生的夙愿，是无数煎熬与苦痛的结束。

    几易其稿、酝酿多年的移民改革议案终于达成重大妥协。这是美国联邦高层移民官员首次将无证移民合法化，可以称得上是一件具有历史意义的事件。移民改革议案的通过，令移民离他们的“美国梦”似乎又近了一步。“美国梦”再次被诠释，这个经奥巴马不断强化的“美国梦”，究竟能给移民带来什么？能为美国带来什么？

    美国移民政策改革一波三折，议案虽然尘埃落定，但要最终通过，仍须博弈。

    4月16日，美国公布了移民改革议案。其中，最关键的是非法移民问题：一方面要通过加强边境监控等举措堵住入口，不让非法移民规模继续扩大；另一方面要给美国境内1100万名非法移民提供一个身份合法化的路径。

    这次移民改革，将实现美国移民制度上一个重大转折：从以往以家庭团聚为核心转为以技能为基础。根据移民改革议案，职业移民比例将增加，亲属移民减少，兄弟姐妹移民将最终被取消。

    此议案预计5月开始审议。美国总统奥巴马表示，将推动美国全面移民改革尽快成为现实。

    美国国际企业家协会中国区秘书长闫宗伟在接受《中国贸易报》记者采访时说：“移民法案每年都会浮出水面，但吵吵闹闹几个月后，通常就偃旗息鼓、销声匿迹了。从今年的情况看，我认为结局很可能不同。这次移民改革议案很可能有重大突破。”

    亮点：1100万非法移民有望“转正”

    查阅细节，不难发现议案最大的亮点是，为1100万已在美国境内的非法移民提供了为期13年、分步骤的入籍程序，但同时强调，执法部门边境安保工作必须在满足一系列严格标准的前提下，才能启动这个程序，标准之一就是边境重点区域拦截新非法移民的成功率必须达到90%以上。

    据美国移民问题中心统计，美国现有1100余万名非法移民，其中大部分来自墨西哥等拉美国家。除了加强边境安全和严打雇用非法移民现象外，移民政策改革的目的主要就是把这些人的身份由非法转为合法。

    北京华翰墨海科技有限公司董事长孙鹤鸣曾在国外工作多年。他认为，美国非法移民问题由来已久，如何有效解决美国境内1100万非法移民的问题，一直困扰着美国各届政府。而现行的美国移民体系难以为继，因此重塑一个“严格且公平”的移民体系迫在眉睫。此议案将为生活在阴影中的非法移民提供在一个阳光下生存的机会，让他们能够在满足一系列条件后正式成为美国公民并履行公民义务。由此看来，美国的移民制度有可能自1986年以来第一次得到系统性改革。

    据闫宗伟分析，虽然白人在今年的大选中拿到历史第二高支持率，却没有像20年前一样横扫各州，很重要的原因之一是“移民法案”。奥巴马在选举投票前提出大赦非法移民，得到拉丁裔支持；而罗姆尼按照共和党传统，支持高科技移民、反对非法移民。现在拉丁裔的人头数和投票权，已经逐渐超过白人，而且拉丁裔生育率很高。另外，拉丁裔不仅团结，而且还帮亲属非法移民，这一点与很多来自亚洲的高科技移民不同。所以共和党已经清醒地认识到，不改变移民政策，估计在无数个4年后，仍然没有出头之日。1100万非法移民转为合法虽然艰难，但却是可行的。

    重点：引进高科技人才

    尽管几乎在所有问题上都有分歧，但美国两党在吸引高科技移民问题上的态度却相当一致。

    根据议案，向高技术人才发放的H-1B签证数由目前每年6.5万个大幅增至11万个，并有望进一步提升至18万个；此外，将40%的工作签证分配给持有科学技术等类型专业的高学历人才，同时为希望来美创业的外国企业家设立一种新型签证类别。

    奥巴马在国情咨文演说中说：“当我们能够接纳那些智慧、勤劳、满怀希望、充满奋斗精神的移民时，我们的经济会更加强盛。”

    然而，申请绿卡的排期漫长及身份问题令许多留学生被迫离开美国。

    印度青年迪帕·辛格的美国经历就是一个典型的“美国梦”。1999年，23岁的她到美国攻读计算机学科硕士学位。毕业后，她在太阳微系统公司担任计算机分析师。

    在硅谷时，辛格开始考虑创业，并获得风险投资。但她的梦想破灭了，因为她只有临时工作签证——即H-1B签证。这是一种非移民签证，专门为在美国工作的专业技术人员设计，得到这种签证，一般情况下在美国可以工作6年。虽然太阳微系统公司资助她获取永久居住权，但她要等六七年后才能拿到绿卡，在这一过程中她还不能开设自己的公司。

    辛格说：“现行的政策使我没有选择权，只能等待，我准备到澳大利亚创业。”

    辛格的遭遇，正是现行移民政策阻碍美国经济增长的一个缩影。众多和辛格一样的高学历外籍员工正在离开美国。

    在孙鹤鸣看来，外籍身份也给外籍员工带来了沉重压力，令他们不得不离开美国。高学历人才的大量流失，必将拖累美国经济复苏的进度，重创美国的国际竞争力。

    “高科技人才流失问题有可能缓解。如果移民改革议案通过，在美国拿到master（硕士学位）和PhD（学术型博士学位），专业属于STEM，并且找到了工作，同时雇主支持其取得绿卡的话，就可以通过提交相关申请，拿到绿卡，不用再等排期。其他专业和本科学位的绿卡申请者，也能更快速地拿到绿卡。今后来美学习的人数会剧增，尤其是理工科学生。”闫宗伟说。

    未来：并不意味着对移民开绿灯

    然而，为现有非法移民“正名”，并不意味着对未来的非法移民也敞开大门。包括布什在内的美国政客，在这个问题上的口径与奥巴马惊人的一致：要加强边境管理，坚决阻遏非法移民的入境。

    中国青年海归协会会长林熙对本报记者表示：此次美国移民政策的改革方案若能审议通过，将对美国的移民政策产生重要影响，一方面为美国境内非法移民“转正”提供了新的途径，移民制度转为以技能为基础的积分制度，将在一定程度上促进美国经济的发展，但另一方面也将给边境管理造成很大压力，因为将有更多的外国人想通过“各种途径”到美国定居。

    “另外，随着移民人数的增多，美国人民的就业压力与福利压力将加大。”闫宗伟认为，随着大批量绿卡的发放，将有更多的人移民到美国，导致售房与租房价格上升。在美国经济刚开始复苏的情况下，普通人的生活成本将加大。而且最大的问题是将对美国的福利体系造成很大的冲击，中产阶层的负担也将逐步加重。

    鉴于移民政策改革带来的压力与挑战，议案要想最终通过，仍须经过“许多讨论”，移民要实现“美国梦”还需走很长的一段路。