部分铁路投资建设进一步向民资开放

    本报讯  近日，国务院召开常务会议研究部署了2013年深化经济体制改革的9项重点工作。其中，关于铁路投融资体制改革最为引人注目。

    会议提出，“支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。”

    实际上，自中国加入WTO承诺开放铁路投资以来，铁路投融资改革问题几乎年年都提，不过，在铁道部拆分的大背景下，改革或不再是纸上谈兵。

    据接近铁路总公司的人士表示，自中国铁路总公司总经理盛光祖提出铁路分类建设的思路之后，支线铁路和城际铁路的投资任务和建设权利已经下放给地方政府，铁路部门只提供技术支持和业务指导上的协助。

    “地方政府在吸引民资上比原铁道部更有办法和灵活性。地方对基础设施建设也很重视，一般都是一把手亲自过问，部门协调起来更加便利。”上述人士表示。

    目前，地方铁路建设融资可谓“八仙过海，各显神通”，除了传统的财政补贴、发行地方债券之外，也尝试将铁路沿线的地块进行商业开发，以吸引民资。

    广东省曾于2012年接连推出两批面向民间投资招标的重大项目，其中包括广佛环线城际轨道、佛莞城际轨道、广清城际轨道、穗莞深延长线城际轨道（新塘至白云机场段）、广佛江珠城际轨道等多个城轨项目和湛江东海岛铁路等多条支线铁路，项目总投资额达1200多亿元。

    这些项目不仅涉及建设轨道本身，还包括物业开发，即“交通+社区”的枢纽型站点。民间资本可采取独资、控股、参股等方式参与投资建设运营。

    北交大运输学院教授胡思继称，铁路投融资改革需要先界定好铁路的公益性和经营性，同时在保障社会资本的运营权和收益权等方面做好文章，只有这些大前提都具备了，才有可能吸引民资。

    （刘和）