法律干线

    国务院审批下放名单或下月公布

    近日，国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。国务院总理李克强强调，要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。对此，记者从国家发改委获悉，首批下放权限项目主要集中在电力领域，相关部门将从6月开始，适时公布取消和下放的行政审批名单。

    上述发改委人士透露，在最近几批的放权中，缓解部分行业产能过剩是重要目标。据财经人士分析，转变政府职能，是在当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要。

    某外资银行分析师表示，高层示意优先把含金量高的、稳定增长见效快的审批权放下去，以市场化的手段来刺激经济的做法非常大胆。但配合其余条款来看，国家在大力“放”的同时更强调“管”。

    同时，国务院还提出要以简政放权推转型和以简政放权促就业。

    环保计划陆续出台治污市场扩容在即

    记者日前获悉，国务院已责成环保部牵头，就全国大气污染防治、全国水污染防治和全国农村环境保护3项内容，拟定有关行动计划。业内人士认为，随着行动计划的出台，我国大气、水和农村环境污染防治领域的市场空间，将在政策刺激下进一步扩容。

    随着雾霾天气越发严重，将环境治理考核指标与政绩考核挂钩已刻不容缓。大气污染防治的行动计划有望最先出台，但业内人士认为，市场对相关大气污染防治行动计划已有一定预期，近期与PM2.5、脱硫脱销、布袋除尘等相关公司的涨幅均在20%以上。

    环保部于2月下旬至3月，组织北京、天津、河北、山西、山东、河南六省市的环保部门，检查了涉水排污企业约2.6万家，共发现558件环保违法行为。各级环保部门对424家企业责令限期改正，对88家企业处以罚款，对80家企业已经立案调查。这是我国首次大范围排查污水排放，整治污水排放的决心可见一斑。

    分析人士指出，随着相关政府行动计划的出台，未来污水处理相关标准将会进一步提高，这将进一步提升有关污水治理公司的业绩空间。

    煤炭经营许可证酝酿取消

    据接近国家发改委人士透露，存续多年的煤炭经营许可证即将寿终正寝。一位熟悉此次改革方案的研究人士评价称，“对于国家发改委而言，取消煤炭生产许可证等同于‘割肉’，也是煤炭市场革命性的变化。现阶段，发改委对煤炭经营实行总量控制，向各省分配配额，权力很大。”

    煤炭经营许可证是煤炭生产、贸易企业的核心证照，决定企业是否有资格参与煤炭经营。1996年8月公布的《煤炭法》将煤炭经营许可写入法条。随着国家能源管理体制变化，经营许可证审批权从煤炭工业部转移到国家经贸委、国家计委，再到国家发改委。

    按照现在的申报流程，煤矿生产、经营企业首先向所在城市发改局申报，再向省级发改委申报，筛选通过后，上报国家发改委受理。发改委对全国经营企业数量总量控制，并向各省分配配额，在配额范围内且具备资质条件方可申领证件。

    由于经营数量被严控，且多数省份煤炭经营企业数量超过配额，因而获得这张证照的交易成本逐年攀升。同时，也催生经营许可证代办、转让的灰色渠道。据一位贸易商介绍，在江浙一带注册资本金为500万元的煤炭经营许可证，转让费用可以高达300万元至400万元。

    政府减少审批环节，将有利于企业根据市场状况、资金实力参与市场竞争，煤炭的竞争将更加完全。本报记者接触到的煤炭生产商、贸易商均赞同改革。

    不过，也有贸易商担心，煤炭经营门槛大幅降低将把当前惨淡的市场行情再次推向低点。这种市场条件下降低煤炭行业的门槛，煤炭行业尤其是贸易环节将出现一次洗牌。

    （本报综合报道）