利好政策可望不可及

    近年来，国家对小微企业可谓“呵护备至”。

    从2011年10月的“国九条”到2012年4月的《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，国家从金融、税收方面相继出台了一系列扶持小微企业发展的政策措施，但相关问卷调查结果却显示，大部分小微企业不知道有这么多扶持政策；不同城市、不同行业的小微企业对政策扶持以及税费减少的感知也有差异。能享受“减半征收企业所得税”政策的企业仅占全部调查企业的13.8%；得到过“国家中小企业发展基金”支持的企业仅占6.3%。

    “第一个政策颁布后，还没落实，紧接着第二个又出来了，谁还追究第一个到底有没有落实？甚至还不知道什么时候第三个政策又会接着下来。于是，等待、观望就成了一些地方政府和部门的选择。”山东省济南和正网络信息科技有限公司执行董事孙志峰如是告诉记者。

    采访中，有些小微企业反映，“知道有优惠政策，但从未享受过”。至于政府出台的扶持小微企业政策对企业有何影响，许多小微企业的回答是“没什么感受”。因为银行对小企业的贷款额度很小，对他们来说，就是杯水车薪，不解决问题。所以类似扶持政策对小微企业来说没有意义。

    优惠幅度较小，也会导致企业放弃受“惠”。比如，优惠政策规定，企业年盈利5000元以下的，所得税可减免5%，算下来，企业每年只能少交250元，这种政策对小微企业没有吸引力。再比如，在优惠政策中，小型微利企业减按20%的税率，照正常规定只优惠了5个百分点，如果按应纳税所得额上限30万元计算，其优惠税额也只有1.5万元；银行机构贷款印花税正常按0.5‰税率征收，事实上，政策优惠幅度并不大。还有一个不言自明的理由是：税务部门有任务量要完成，所以减税很难落实。

    另外，按照税务机关现行规定，对企业所得税减免实行审批管理，而小型微利企业的税收优惠备案手续繁琐。

    据记者了解，报审手续包括：《企业所得税优惠事项备案报告书》、资产负债表、企业职工名册、当年度每月工资表、代扣代缴个人所得税凭证、发放工资清单、对照国家发布的产业目录对本企业从事行业的说明，以及国税、地税机关要求提供的其他资料。

    对于以上备案资料，多数小型微利企业无法全部、及时提供，还有的企业甚至由于优惠税额少、认定手续多等原因，自动放弃小型微利企业的税收优惠政策申请。

    不过，浙江省东阳市六环饰品有限公司董事长蒋忠泉认为上述现象有情可原。他说：“这是一个过程。政策要接地气，政策的落实要有一个过程。”