缅甸：投资新大陆

    ■本版撰文  本报记者  栾鹤

    编者按：印象中的缅甸，似乎总是与军政府、昂山素季、金三角、缅玉这些词语缠绕在一起，充满了二元对立的动荡与不安。多年以来，军政府的锁国政策、国际上的经济制裁，在一定程度上将缅甸与世界隔绝开来。

    然而，自从2011年开始，民选政府上台掌权以来，缅甸开始了改革开放，逐步融入经济全球化的进程。在中国-东盟商务理事会（CABC）中方秘书处常务秘书长许宁宁看来，如今的缅甸，有些方面就像改革开放初期的中国，方兴未艾，充满机遇与活力。投资缅甸可抢占先机，然而投资者也要考虑变革中的动荡与风险。

    走在缅甸最大城市仰光的街头，商场、餐馆门口的柴油发电机随处可见。缅甸缺电，经济发展加大马力之后，“电荒”更为严重。

    停电对缅甸人民来说是家常便饭，仰光人煮饭不敢用电饭煲，主要就怕突然停电吃夹生饭。普通旅馆里昏暗的灯光只比蜡烛光强些，游客调侃说，缅甸的别名就是“免电”。

    缅甸道路条件普遍落后，红土地面热气蒸腾，每逢雨季便成水乡泽国，行走其中，鞋子基本多余。

    这些“劣势”在许宁宁眼中却是电力合作与基础建设投资的商机。对投资者而言，缅甸就是一块待开垦的新大陆。

    角力缅甸

    与10年前相比，缅甸最大的变化是什么？“最直观的感觉就是缅甸更有活力了。”许宁宁说。2011年4月，缅甸民选政府上台后，开始积极实施改革开放政策。城市愈加繁华，游客熙来攘往，各国投资客蜂拥而至。拥有一部手机曾经是缅甸富人和特权阶层的象征，现在普通用户也多了起来。

    前任缅甸驻华大使吴登伦称许宁宁为“胞波”（兄弟）。吴登伦大使回国后，两人的联系也不曾间断。去年，许宁宁应吴登伦之邀，赴缅甸考察。结果，各大五星级酒店爆满。缅甸工商会常务副会长不断电话联系，终于找到一家环境优雅的湖畔酒店，但酒店表示，房间已经被其他旅游团提前预订了，他们只能住一个晚上，许宁宁的助手一口应承下来，但一住进去就找各种原因多住了几天。

    对于曾经的军政府来讲，政治才是第一位的。投资政策多变，执行不透明。吴登盛总统领导的缅甸现政府自2011年3月执政以来，便开始有步骤地推行政治、经济社会和行政管理的“三步曲改革”，众多举措令世界刮目相看。

    今年4月，吴登盛在电视讲话中表示，有必要减少国家在关键产业的角色，包括电信、电力、能源、林业、教育、医疗和金融领域。

    缅甸废除了严苛的新闻审查制度，政治腐败、自然灾害、经济困难、教育落后、贫穷、艾滋病，甚至失利的球赛曾经都是报道的禁区。《水电，请回来》一曲曾遭禁，因为这在停电频繁的缅甸，也是敏感话题。

    许宁宁一行驱车在仰光街头，等红绿灯的时候，有小商贩凑过来向他们兜售缅甸反对党全国民主联盟领袖、诺贝尔和平奖获得者昂山素季的画像。昂山素季在缅甸民众中声望极高，她的头像被印在年轻人的T恤上，而在两年前的缅甸，昂山素季还是个不能大声讲出来的名字。

    早在她被软禁期间，昂山素季的形象就被无数西方媒体力塑为完人，一直是西方最寄于厚望的缅甸政治人物。

    5月22日，缅甸总统吴登盛刚刚结束赴美访问回国。24日晚，日本首相安倍晋三就抵达仰光，开始对缅甸进行为期3天的访问。

    吴登盛的美国之行，被外界解读为“融冰之旅”，他也是47年来首次对美国进行国事访问的缅甸国家元首。吴登盛与奥巴马在白宫进行了一个半小时的会谈。吴登盛敦促美国全面解除对缅甸的制裁，并希望美国企业到缅甸投资。而与缅修好，也符合美国“亚太再平衡”战略的需要。缅美双方签署了《贸易与投资框架协议》，协议明确了缅甸经济改革与贸易相互促进的重要性。

    在强大的政治力量的支持下，日本巨额资本欲挺进缅甸。缅甸正逐渐成为各种地缘政治利益角逐的重要舞台。

    缅甸与西方关系升温，被誉为“胞波情谊”的中缅关系是否面临着考验呢？许宁宁说，中国是缅甸第一大贸易伙伴、最大投资国，对缅甸未来的经济发展意义重大。一个简单的道理是，朋友可以选，邻居不可选，中缅两国邻里情谊是经历过时间考验的，中缅关系虽不为外力所扰，但中国需调整对缅思路，以巩固和发展新的中缅睦邻友好关系。

    2015年，缅甸将举行新一轮大选，昂山素季呼声颇高。她曾多次表示，缅甸的发展离不开中国，缅甸将继续重视对华关系。昂山素季麾下的全国民主联盟代表团也将于今年6月访华，这对中缅两国关系发展意义重大。目前，中缅交往中暴露出一些问题，这需要中缅双方正视并共同解决。

    投资缅甸正当时

    2013年4月5日，博鳌亚洲论坛前一天，国家主席习近平会见缅甸总统吴登盛。习近平强调，中缅双方要推动两国经贸合作持续发展，中方鼓励和支持中国企业参与缅甸国家建设，希望双方密切配合，确保惠及双方的重大合作项目顺利实施。

    去年11月1日，缅甸联邦议会通过缅甸新《外国投资法》法案和修正案，为吸引境外投资铺平道路。据缅甸《新闻周刊》5月20日报道：目前，外国在缅甸电力、油气和矿产资源开发的投资额已达368亿美元，占到了缅甸外资总额的86%。其中，电力投资为200亿美元，石油和天然气为140亿美元，矿产开发为28亿美元。

    仰光有多个工业园区，开发成本很低。园区内一位姓黄的缅甸华人是缅甸电力部指定的变压器维修商，生意红火。许宁宁建议，中国的电力产品相对成熟，完全可以在缅投资合作，可在仰光建个中缅电力合作工业园区。

    与国内不同的是，缅甸发展工业园区不需要详规，只需找到合适的缅方合作人，就可以拿到土地经营权。

    工业园区即便不马上动工，缅甸政府也不会将土地收回，而缅甸的房价、地价已经开始上涨。缅甸国际贸易促进会主席AikHtun是缅甸排名前三的房地产商，缅甸一些政府大楼、商业中心和民用住宅都出自他的手笔，这位缅甸华人向许宁宁表示，非常希望跟中国合作搞房地产。

    据报道，潮汕机场将在今年6月份开通直达缅甸首都内比都的12班包机，预计运送逾千名潮汕玉器客商赴缅甸参加第50届珠宝交易会，去“淘玉”。

    翡翠储量有限，高档翠料产地仅限于缅甸北部的一小片区域，可谓“一翠难求”。2012年6月，缅甸中央政府跟民族地方武装发生冲突，缅甸封矿，这直接影响到翡翠的货源，或将引发新一轮的翡翠价格上涨。

    缅玉过去多由云南和广东商人引至国内，缅甸玉石珠宝协会副主席看重中国巨大的市场潜力，跟许宁宁商议，希望能够直供北京等内地市场。

    缅甸是农业国家，土地肥沃，气候适宜，土地租用价格低。安徽、新疆等地的农民已在缅开辟了大规模的“海外农场”。他们利用橡胶树间隙大、成长期长的特点，套种玉米等农作物和各种热带水果，再将农产品回销中国，获利颇丰。

    仰光大金塔耀世辉煌，伊洛瓦底江边的蒲甘佛音袅袅不绝，城墙倾颓的实皆、茵瓦、阿马拉布拉等古城都曾是缅甸王朝的故都。在面对孟加拉湾的漫长海岸线上，那帕里碧海银滩一望无际。掸邦高原上，“水上人家”茵达族生活在茵莱湖上，在大大小小的浮岛上种植蔬菜。

    许宁宁说，缅甸许多地方还是纯自然风貌，落后的旅游设施无法满足日益增多的国外游客的需求，开发旅游资源正成为企业家关注的新商机。

    中缅三大旗舰性合作项目中的密松水电站和莱比塘铜矿相继搁浅，就剩在建的中缅输油管道了。

    莱比塘铜矿因部分民众抗议，被迫停工后，缅甸组织了专门的调查委员会，负责对铜矿项目进行全面的评估，而最重要的调查委员会主席一职，缅甸政府出人意料地委派昂山素季出任。西方观察人士认为，这是缅甸官方准备以牺牲中企利益为代价，向反对派让步。

    然而，3月12日正式提交的最终调查报告却出乎很多人的预料。报告认为，莱比塘铜矿项目并不存在严重的破坏环境等行为，已经为当地提供了数百个就业岗位，并将继续增加以及提供培训机会。报告建议，实行整改后，继续实施该项目。

    许宁宁认为，莱比塘铜矿项目是正式签约项目，如果停止，将会影响缅甸信誉，影响外国投资者对缅甸的信心。不能随便终止项目，那样只会造成双输的局面。

    他也表示，投资重大项目时，不要以为跟个别政府高官搞好关系就万事大吉了，还要处理好同当地议会、媒体、雇员的关系，更要惠及当地民众，这样才能抓稳商机。

    去年5月，中国-东盟商务理事会与缅甸驻华大使馆专门召开了缅甸投资说明会，参会的中方企业人数远远超过了最初的预计。许宁宁建议，中缅要加强产业合作，理清哪些行业存在互补性，要积极促进产业优化升级、产业链延伸，缅方要大力推介产业发展政策，才能吸引投资。

    缅甸工商会是中国-东盟商务理事会缅方代表，许宁宁与其历任会长都是好友。每年，双方都要探讨中缅经贸合作，互换信息。中国-东盟商务理事会中方秘书处将中国汽车、物流、食品、机械等产业的“十二五”规划进行摘编，翻译成英文发给缅方，以促进中缅行业对接。中国-东盟商务理事会中方秘书处还与缅甸农产品协会、物流协会分别签署了合作备忘录，建立密切的合作关系。

    中缅油气管道：解困“马六甲”

    正在建设的中缅输油管道作为整体油气战略的西南大通道，有望破解威胁中国能源安全的“马六甲困局”。

    马六甲海峡是世界上最为繁忙的海峡，中国80%的进口石油都依靠这条航道，对中国来说，这是一条名副其实的“海上生命线”。

    即将贯通的中缅油气管道，将大幅缩短非洲和中东石油出口中国的路程。如果马六甲海峡因为海盗、恐怖主义或军事冲突被关闭，中缅油气管道将为中国提供应急输油线路。

    不仅如此，缅甸的地理位置具有战略意义。缅甸连接东南亚与南亚，跟印度、孟加拉相邻，是中国到印度洋最近的陆上通道，到南亚最近的市场渠道。

    许宁宁介绍，东盟已与印度签署了自贸区协议，中国在缅甸设厂，只要产品实现增值40%，就可以零关税打入印度这个有11亿消费者的大市场。发展与缅关系有助于中国发展与南亚的经贸合作。

    据《联合早报》报道，缅甸官方近日公布，计划将仰光发展成一个人口达到千万的“超级城市”，缅甸政府希望能吸引大量外来投资。缅甸不再神秘，只要走进这片投资的新大陆，就能真正感受到它的真实温度。