公安机关服务企业发展的实践与思考

    ■吴波荣

    【编者按】湖北省安陆市公安局连续三年荣获全省先进公安局，并被评为“2007年度至2011年度全省优秀公安局”，成绩来之不易。特别是今年该局又以“争创国优、孝感一流”为目标，在维稳处突、服务发展和严打惩治等重点工作方面，积累了一些好的做法和经验。为此，本报特从安陆市市长助理、公安局长吴波荣的工作体会文章中，摘录一篇，供参考交流。

    “加快建设新型工业强市、生态农业大市、文化旅游名市、滨河园林城市，对接武汉产业链，融入武汉城市圈，努力把安陆建成全省中等发达县市”，这是安陆经济社会发展的总体目标。围绕这一总体目标，不断创新服务方式，努力拓宽服务领域，为企业营造良好的发展环境是公安机关当前面临的重要课题。

    服务企业发展的主要做法

    今年以来，紧紧围绕市委、市政府经济工作重心，安陆市公安机关站在保障民生、维护稳定、服务大局的高度，找准为全市企业发展和经济建设服务的结合点，为企业营造良好的发展环境。

    全警走访包保，了解企业之难。结合全省政法机关服务企业六条措施，安陆市公安局出台了《关于建立联系企业制度、营造良好环境、服务全市企业发展工作实施方案》，全局民警与全市428家企业建立“一对一”包保联系制度。民警在走访包保过程中，发放《服务企业十项承诺》；填写《民警包保企业工作日志》和《企业基本情况调查表》；做到明白企业需求、明白企业困难、明白破解办法；摸清企业基本概况、摸清企业员工情况、摸清企业经营状况、摸清企业治安情况。

    提高服务质效，服务企业之需。安陆市公安局大力开展警务公开活动，将办事程序、申请条件、审批结果等内容上墙。开通网上公安局，信息在网上公开、监督在网上开展、交流在网上进行、查询在网上操作，使企业及时了解公安机关服务管理的现行政策和工作流程。大力推行服务方式零距离、服务质量零差错、正常规费外零收费、正常经营外零干扰、服务态度零投诉、服务程度零障碍的“六个零”工作方法，实行“一个窗口办理”、“一站式审批”、“一条龙服务”以及“上门服务”、“延时服务”和“预约服务”等制度，最大限度地营造良好的服务环境。

    加强预警防范，排解企业之忧。针对企业在生产经营、内部管理等方面存在的管理漏洞，及时提出防范建议，帮助企业提升自防能力。筹措资金120万元，推行视频监控、联网报警、门监系统向重点企业、重点部位延伸，及时消除监控“死角”、防控“盲区”。以警情为主导，针对企业周边的社会治安状况和特点，组织优势警力，整合巡防力量，打防管控并举，警企协作联动，最大限度地挤压违法犯罪活动空间。

    严打涉企犯罪，保障企业之安。严厉打击强买强卖，强装强卸，强拿恶要，强揽工程等影响企业经营发展的“四霸六强”违法犯罪。今年以来，安陆市公安局共查处涉及重点企业案件6起，抓获违法犯罪嫌疑人员11人，其中刑事拘留4人，治安拘留7人，为企业挽回经济损失300余万元。

    规范公安执法，满足企业所盼。安陆市公安局加强对公安民警执法活动全方位监督。完成执法办案场所功能分区改造，对“六室一厅”全部安装视频监控系统，实施全程视频监控。建立网上执法巡查工作机制，进行全警种、全过程网上执法巡查。对公安业务实行短信评警等回访回告监督机制。

    服务企业发展中存在的问题

    虽然在服务企业方面做了大量工作，但仍然存在一些问题和不足。一是少数民警认为，公安机关是专政机关，重本位、轻大局的意识较重。二是现有公安行政管理模式、手段和运行机制满足不了形势发展的要求。重管理、轻服务，重处罚、轻教育，顾当前、失长远的各种问题依然存在。三是不能快速适应形势发展变化，打击和防范犯罪的能力较弱，一些涉企侵财类案件没有得到及时侦破。四是警力不足、经费紧张的问题仍未从根本上得到解决，公安机关在服务企业发展时显得心有余而力不足。

    服务企业发展的对策

    突出警务理念创新，在服务企业发展中定好位。要牢固树立“优化环境是功臣，破坏环境是罪人”的理念，不断增强“经济发展我先行”的意识，正确处理好大局与局部、稳定与发展、管理与服务的关系，形成“人人都是环境”、“事事关系发展”的共识，更加自觉和主动地融入发展大局，不断提高公安机关服务发展的贡献率。

    突出维稳打击主业，在服务企业发展中履好职。强化“社会治安也是发展环境”的意识，始终突出“维稳处突、破案打击”主业，把维护稳定、确保治安大局平稳作为公安机关的第一责任。建立健全经常性严打工作机制，重点打击“四霸六强”等恶势力犯罪和涉企经济犯罪，大力整治企业周边治安秩序，营造良好投资环境。

    突出公平正义主线，在服务企业发展中执好法。把维护社会公平正义，保护企业的合法权益作为服务科学发展、促进社会和谐的出发点和落脚点。既坚持严格、公正、规范执法，集中整治执法不公、不严、不廉和执法不作为、乱作为等突出问题，增强执法公信力，又坚持理性、平和、文明执法，不断改进执法方式，把执法的法律效果和社会效果有机结合起来，让企业感受到党委政府的重视和关心。

    突出作风能力建设，在服务企业发展中尽好责。勇于担当、敢于负责，始终把服务企业发展作为“一把手”工程，牢固树立全局“一盘棋”思想，使其深深扎根于各项公安业务工作之中。在服务企业发展中坚持做到组织领导到位、检查督促到位、措施落实到位、工作推进到位。工作推进中建立评议问责、倒查问责、约谈训诫等治庸问责机制，把服务发展作为考核评价干部的重要准、检验干部科学发展能力的重要标尺，紧盯不落实的事，严查不落实的人，确保企业发展到哪里，公安保障服务就跟进到哪里，努力打造企业发展的治安“高地”、投资兴业的政策“洼地”、互惠双赢的风水“宝地”。

    （作者系安陆市市长助理、公安局党委书记、局长）