多家“洋奶粉”遭反垄断调查

    ■本报记者  王熙

    近日，有媒体爆料，合生元、多美滋、美赞臣等多家进口奶粉品牌遭受国家发改委反垄断调查。对此，《中国贸易报》记者致电发改委获得回复称，“价格监督检查与反垄断局确实正在对多家进口奶粉企业进行反垄断调查。根据掌握的材料，这些企业在中国市场经营过程中，存在对经销商的价格控制行为，这在一定程度上排除了市场竞争。企业上述行为对市场损害程度，还在进一步调查中，待有结果后会对公众公布。”

    据悉，受调查企业产品价格在中国市场普遍较高，而反垄断部门也将在完成调查后给予处罚。

    深陷垄断调查

    记者进一步询问，哪几家企业正在接受调查，发改委方面没有给出详细的“名单”。而这份“名单”正在引发各界猜测。

    日前，第一家企业已经浮出水面。合生元发布公告自爆，全资附属公司广州合生元生物制品有限公司（以下简称广州合生元）目前正在接受国家发改委的调查。此次调查主要针对广州合生元对其经销商及终端零售商销售产品的市场销售价格进行管理，可能涉嫌违反《反垄断法》第十四条的规定。

    据悉，我国《反垄断法》第十四条有如下规定：禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：（一）固定向第三人转售商品的价格；（二）限定向第三人转售商品的最低价格；（三）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。

    上述条款在法律实践中，剑指生产企业操控经销商，私定产品价格的纵向垄断行为。

    还有哪些企业正在接受调查？7月2日晚，合生元、多美滋、美赞臣、惠氏、雅培等5大外资乳企均承认，他们正接受发改委调查。记者分别致电上述乳企，对此，美赞臣给出回应证实，公司确实在接受来自中国政府方面的调查，由于调查还未结束，最终的结果还不得而知，不方便做出评论。而雀巢公司公关人员也间接承认被调查事实。

    产品价格居高

    一直以来，国人都有这样的困扰：买国产奶粉不放心，买国外奶粉太贵。奶粉代购也因此而生，但是出于安全考虑，目前国家对于代购这一消费方式也在进行管理。

    记者走访了北京家乐福静安庄店，发现货架上出售的国外品牌奶粉产品的售价远远高于国内同包装奶粉产品，国外品牌900克装进口婴儿奶粉价格绝大部分都在250元左右，雀巢能恩1段售价247元、美赞臣安儿宝A+奶粉1段售价250元、合生元呵护婴儿配方奶粉1段售价240元、多美滋优阶贝护1段售价244元、雅培喜康宝1段售价261元，雅培菁智1段售价更是高达470元。而反观同等重量的国内品牌奶粉，价格最多也就100多元。

    “国外奶粉卖得贵也是理所当然的，奶源好，没有污染，国内奶粉就不敢做出这样的保证。而且，国外奶粉每年都要换新包装、新配方，价格上涨是一定的。”一位销售人员对记者表示。

    她的这番表述也是目前国内消费者的普遍认知。然而，也有专家认为，这恰恰就让“洋奶粉”钻了空子。

    有数据显示，从2010年开始，“洋奶粉”在中国市场售价每年呈至少10%的增长，增速超乎想象。而每次涨价都“师出有名”：新配方、更加量。

    “对于产品价格上调，曾有奶粉企业将其归咎于成本上涨以及配方的更换。然而，从成本上看，2012年以来，随着全球市场乳制品供应量增加，作为婴幼儿奶粉原料的大包装奶粉价格是一直在下降的。”奶业专家宋亮对于“洋奶粉”的涨价理由并不认同。

    加大对“洋奶粉”监管

    有业内人士认为，“洋奶粉”的“垄断行为”对市场的损害度究竟有多大仍旧很难判断。奶粉在中国的供应链很长，经销、批发、零售等环节组成太多，也大幅增加了费用成本。这些都是在反垄断调查中被剔除在外的因素。

    一位不愿具名的奶粉经销商对记者表示，基本没有一家奶粉企业不规定经销商或终端的零售价格的，区别只是大部分企业玩得很巧妙，而有些比较明目张胆。有的企业对经销商给出了一个“建议零售价”，但其实你要不遵守这个“建议”，私自降价，最终面临的后果就是断货。

    我国《反垄断法》第十四条限制的是“纵向垄断”，即上游供应商直接或者间接利用其供应优势地位，剥夺下游分销商作为独立经济实体的定价自主权，如果不制止此类纵向垄断行为，对于消费者来说面对的商品价格将由于固有的价格堡垒而居高不下。

    “实际上，在对‘洋奶粉’进行调查之前，国家发改委已经多次对外企发起反垄断调查。根据中国《反垄断法》第四十七条的规定，经营者违反法律规定，滥用市场支配地位的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款。此次，调查结果判定进口乳品生产企业存在垄断行为，也可能被开出巨额罚单。中国相关部门对于企业垄断行为的调查及监管也将不断加强。”北京大成律师事务所魏士廪说。

    有数据显示，接收调查的上述乳企去年总销售额约190亿元左右，据《反垄断法》照总销售额1%到10%的罚款比例，罚款金额将为1.9亿元到19亿元。

    此次，国家发改委调查“洋奶粉”一案，意味着，继此前工信部等九部委重手整顿国内奶粉企业之后，政府对于进口奶粉的整治工作也已经正式开始。