中国电子发票将进入广泛应用阶段推进仍需解决一系列问题

    ■本报记者  张莉

    日前，中国内地电子商务领域首张电子发票在北京京东商城面世，业界关注多年的电子发票终于正式进入电商流通环节的试运营阶段。

    据了解，京东商城在电子发票实施的初期阶段，其覆盖的服务范围是面向北京地区购买图书、音像制品的个人消费者。除了京东商城之外，苏宁易购、宏图三胞及好享购也将从8月起进入“电子发票”的试运营阶段。这标志着中国电子发票的发展首次进入了广泛的应用阶段。

    试点目前仅限北京

    电子发票是纸质发票的电子映像和电子记录，不需要纸质载体，其申请、领用、开具、流转、查验等都可以通过税务机关统一的电子发票管理系统在互联网上进行。开具电子发票应按照规定的时限、顺序、栏目如实完整开具，并加盖发票专用章电子签章。

    部门的公告显示，电子发票应用试点的第一阶段是向个人消费者开具，第二阶段是向企业(单位)开具。本次开展的试点工作属于第一阶段，且范围限于京东商城在其自营电子商务平台向北京地区个人消费者销售商品时开具。消费者在订单完成后，可从京东商城下载电子发票留存，也可以在北京市国税局的发票管理系统中查询到相关的电子发票。

    “电子发票与纸质发票具有相同法律效力，可作为售后、维权凭据。”京东商城相关人士表示，今年10月，京东商城将针对个人消费者，把电子发票推广到全品类，计划明年将向企业推广。

    IT法律专家、中国政法大学知识产权中心特约研究员赵占领接受《中国贸易报》记者采访时表示，电子发票是税收征管领域的一大创新，旨在加强税收征管、强化发票管理、防控发票类违法犯罪、降低征纳成本，也是税收管理模式适应电子商务发展的要求和体现。同时，对于广大消费者而言，也可获得更直接的维权和售后服务的凭证。

    “在行业需求和主管部门的推动下，电子发票将可能是未来发展的趋势。”赵占领认为。

    电子发票并非针对电商征税

    电子商务领域试水电子发票，有相关人士猜测这或许是对电商征税的前兆。

    “电子发票是加强税收征管、强化发票管理、防控发票类违法犯罪、降低征纳成本、提升节能减排效益的手段，而非针对网络购物和电子商务征税。”北京市国税局相关负责人表示。

    “目前已经对B2C网站、C2C中经过工商注册的卖家进行征税，尚没有对C2C个人卖家进行征税，对网店征税与否的争议主要跟C2C个人卖家相关。电子发票是税收征管、发票管理的创新，前期的试点工作主要还仅限于已经确定征税的领域，对于电子商务行业的发展没有直接的影响。但是，对C2C个人网店征税是大势所趋，相关政府部门也在对征税时间和征税方式进行调研。”赵占领认为，C2C个人网店数量庞大，税收征管也面临着前所未有的技术和操作层面的困难，电子发票的出现为未来征税提供了技术的支撑。尽管目前电子发票与网店征税没有直接关系，但是从某种程度上可以说，电子发票的诞生仍是向网店征税的前兆，只是具体的实施仍有待立法的明确。

    电子发票的普及实施，将使网购市场一直赖以生存的价格优势受到严峻的考验，一旦电子发票在全国范围内推广，淘宝卖家优势将削弱。不少网购一族担心增加的发票成本会转嫁到消费者身上。记者在与淘宝一些小卖家聊天时了解到，他们均表示如果将来所有网店开具电子发票，网购市场价格肯定会被推高，商家会把电子发票的成本转嫁到消费者身上，产品涨价是必然趋势。

    有利行业发展

    电子发票在保管、查询、调阅时确实较传统方式更加方便，也便于电子商务网站为消费者提供更加便捷的服务，而且有利于减少成本和节约能源。但从目前来看，电子发票尚缺少传统纸质发票两项最主要功能，一是目前暂不针对电商征税，二是暂不得作报销凭证。这两项若不赶紧配套的话，电子发票的存在价值几乎减少了大半。因此，有专家建议，随着试点赶紧将其规范完善配套，是当务之急。

    中山大学税收与财税法研究中心主任杨卫华认为，电子发票要考虑其真实性、合法性、唯一性，其中最大的难点在于如何保障唯一性。纸质发票原来有很多防伪手段，相比之下，现在电子发票要向企业推广，就涉及报销问题。报销时若将电子发票打印出来，就面临容易复制的问题，二维码用高清的复印机就能复印出来。但关于这一点，北京市国家税务局相关负责人表示：“现在正在研究方案，采取技术化的方法解决防伪问题。”

    杨卫华表示，电子发票对于推动电子商务的发展具有重要的意义，不仅能够加快电子商务全程信息化，大幅降低发票印制与管理成本，而且可以有效制约违规开具发票、打击发票造假用假行为。另一方面，电子发票的推行，也将有利于加强税收征管和发票的信息化管理，利于加强政府对电商行业的规范化管理。而这一点，对于电商行业的长远发展意义深远，也有利于电商有序竞争。

    赵占领告诉记者，电子发票仍处于试点阶段，其功能、适用范围仍存在局限，但是这些问题将会逐渐得到解决。除了完善税收征管方式之外，电子发票将成为消费者维权的重要证据。但是网购维权环境的改善，不是仅靠个人发票就能解决的，还有一系列要解决的问题，比如完善信用评价体系、治理不公平的格式条款、明确电商平台与入驻商家之间的责权义，以及通过修改《消费者权益保护法》，赋予消费者网购的后悔权，督促商家诚信经营等，这些问题需要通过相关立法及严格执法进行解决。