激活海陆空宁夏构建向西开放“大通道”

    “我们最大的劣势在于通道不畅。”本月中旬，宁夏回族自治区党委常委、常务副主席袁家军在2013中国-阿拉伯国家博览会理论研讨会（以下简称研讨会）上呼吁强调。

    7月12日，2013中阿博览会理论研讨会在京举行，两个月后“中国-阿拉伯国家博览会”则将在宁夏开幕。与往届不同的是，研讨会地点首次定在了北京，到会专家除了常见的几个“大腕”之外，还请来了物流、税务、决策咨询等领域的学者，覆盖面更广、建议指向也更具体。

    与会专家普遍表达了这样的一个观点，那就是：宁夏向西开放可以从“海陆空”多重渠道破解难题。

    向西开放需加快通道建设

    正如袁家军所言，从“中阿经贸论坛”到“中阿博览会”，不仅仅是名称的改变，更是从逻辑上体现了论坛向纵深发展的客观要求：形式上，完成了从务虚交流、洽谈对接，到博览会促成务实合作、项目落地的重要转变；内容上，实现了从产业对接到文化交流的全面提升。

    前不久，国务院副总理张高丽在成都财富论坛上讲话中曾指出，中西部地区地域辽阔、资源丰富、潜力巨大，是中国重要的战略发展空间、回旋余地和新的经济增长点……我们将以更大的力度推进中西部特别是西部开发开放，搞好规划布局，完善政策措施，加快大通道建设。

    从沿海大通道、内陆大通道，到宁夏的对阿“战略大通道”，由虚及实，“通道”一词成为本次理论研讨会上的“高频词汇”。

    “一定程度上‘通道’建设决定着中阿务实合作的前景。”袁家军常务副主席表示。这也意味着，经过了三届论坛的积累和酝酿，新形势下探索中阿务实合作的现实路径成为今后宁夏的战略重点。

    袁家军强调，宁夏将全力加强通道建设，先行先试，大胆创新，开放合作，互联互通，快速打通中阿合作的通道；将以企业为主体，积极推动中阿务实合作，推动实施“走出去”战略，支持试验区企业到阿拉伯国家及世界穆斯林地区参与基础设施项目建设、油气矿产开发等经济活动；将以民间为基础，全面提高社会化服务水平，引导扶持宁夏民营企业、中小微企业及个体经营者加强服务业标准化建设，规范服务流程。

    搞好基础设施建设再迎客

    “宁夏机场（起落的飞机）公务舱最多8个座位，阿拉伯王子也要来（参加中阿博览会），可你们的飞机人家坐不了，开来专机，机场又不具备接待的条件。”

    研讨会上，中阿合作论坛研究中心主任朱威烈用具体事例形象指出了宁夏航运等基础设施建设的迫切性。

    之前，宁夏回族自治区发改委原主任袁进琳在接受记者采访时就曾表示：“我们欠发达地区就欠在投资不足上，投资不足最典型就体现在交通问题上。宁夏的交通基础设施建设还很滞后，尚未建立与经济发展相适应的现代物流体系。”

    而国务院批复的《宁夏内陆开放型经济试验区规划》，已经明确提到银川至西安铁路、银川至北京、新疆及中东地区铁路通道、河东机场三期等交通项目的建设。

    袁家军在研讨会的发言中也表示，未来，宁夏将“以航权开放为突破口，以发展第三方物流为近期目标，第四方物流为中远期目标，积极构建试验区航空及物流运输通道”。

    但是，“宁夏没有海，只能通过港口出海”，货物出海的运距长，成本高，所以大宗商品的物流主要还是依靠铁路，这样物流成本相对较低；高档产品可以依靠航空解决；门对门的短距离运输，依靠公路。对此，中国物流与采购联合会顾问丁俊发认为，为推动中阿关系深入发展，宁夏“发展航空业是可以的”，但他建议当前宁夏应着重考虑如何建设一个“综合运输体系”，把运输成本降低。

    具体地说，就是以宁夏银川为中心，在其周边300公里辐射范围、900公里辐射范围和1800公里的辐射范围内，分别以公路、高铁和航空运输为连结手段，搭建辐射带动周边中心城市的集商流、物流、人流、资金流和运输流于一体的“战略大通道”。这“五大通道将是下一步促进中阿贸易和中阿经济联系的关键节点和枢纽”，参加会议的国家发改委学术委员会秘书长张燕生表示。

    就在此次研讨会召开前一个月，经国务院批准，银川机场航空口岸喜获口岸签证权，宁夏成为继陕西、新疆之后又一个获得航空口岸签证权的西北省份。口岸签证权的获得与否标志着一个地区对外开放程度的高低，同时也是发展旅游产业，吸引国外资金投资建设、引进先进技术和人才，推动当地社会经济发展的重要条件。

    紧接着，距研讨会召开不到两周，中国民航局批复同意“银川河东机场”更名为“银川河东国际机场”。这是继咸阳国际机场后，西部机场集团拥有的第二家国际机场。

    据了解，更名为“银川河东国际机场”对提高河东机场的机场等级和国际知名度，整合优势资源，加强与国际机场运行标准接轨，更好地服务于宁夏经济社会发展和对外开放具有重要意义。

    整合区域优势构建战略大通道

    此次研讨会上，国家发改委学术委员会秘书长张燕生从宏观层面“把脉”宁夏乃至中西部地区的发展“定位”。他强调，未来30年，对广大新兴经济体和发展中国家地区的开放将成为我国新一轮改革开放的重点。其中，中西部地区、尤其是西部欠发达地区的开放和开发问题，应当成为需要取得重大理论战略突破的重要方面。

    众所周知，宁夏位于东亚大陆和中国北部几何中心，处在“雅布赖”国际航路开辟中东、欧洲和非洲空中通道的理想节点上，是中阿经贸物流的低成本通道。

    宁夏社会科学院回族研究所前所长丁克家曾撰文分析，以宁夏为圆点的周边地区，通过中阿经贸论坛（中阿博览会的前身）及其配套产生的服务需求，不仅可以促进本区旅游和服务业的腾飞，还可以带动内蒙古、陕西、甘肃乃至山西和青海的旅游观光、餐饮、物流、会展和文化活动。

    因此，“宁夏发展必须立足长远，利用好中阿博览会这一平台，合理布局，使宁夏成为一个带动周边省区经济发展的‘轴心’，吸引更多阿拉伯游客到宁夏旅游，到西北投资，逐步形成中国内地旅游的国际新热点，形成跨越中西部区域经济合作的新格局”，丁克家认为。

    同样，在本次研讨会上，宁夏被众多专家不约而同地放在了新形势下撬动中西部均衡崛起这一战略“支点”的位置上。

    “我们现在不能光讲银川，还要联系自治区内部的一些‘大腕’。”丁俊发所说的“大腕”指的是石嘴山市。在中阿博览会的带动下，石嘴山陆港经济区、经济技术开发区都已经升格为国家级开发区。“这两个（城市）联合起来就占到了宁夏的一大半，再联合周边一些内陆省份，这个‘增长极’才能称得起国家内陆开放型试验区的‘窗口’。”

    从这个意义上讲，宁夏要考虑的是“如何发展本地贸易和宁夏与周边地区的离岸贸易、电子商务在岸贸易等多种形式，使宁夏成为一个网络结点，而不仅是地理空间的结点。”张燕生总结道。

    对此，袁家军总结说，宁夏决心以更大的智慧和勇气，推动中阿务实合作迈上新的台阶。将以政府为主导，全力加强通道建设。一是，要先行先试，拿出具有足够吸引力的引才引智政策，支持海外尖端人才在试验区投资创业，打造人才双向流动的绿色通道。二是，要大胆创新，制定与阿拉伯国家开展金融合作的特殊政策支持，策划投资回报率高的项目，吸引阿拉伯国家，特别是海合会主权基金、私募基金等金融资本投资试验区，打通与阿拉伯国家金融合作的资金通道。三是，要开放合作，以航权开放为突破口，以发展第三方物流为近期目标，第四方物流为中远期目标，积极构建试验区、航空及物流运输通道。四是，要互联互通，利用新一代信息技术，建设中阿商务综合门户网站，深度整合中阿各领域合作的信息，快速打通中阿合作的信息通道。

    今年年初闭幕的宁夏十一届人大一次会议上，宁夏在政府工作报告中从更高层面谋划“两区”建设。宁夏提出，对内，今年将进一步加强与环渤海、长三角、珠三角等东中部地区的合作，深化能源化工“金三角”、呼包银榆经济区联合发展机制；对外，将积极争取航权开放，开辟更多的国际客货运航线，争取国际旅客落地免签和120小时口岸签证，开展离境退税和免税试点，把银川打造成区域性航空枢纽。

    （魏勇）