日美TPP谈判各怀鬼胎关税上展开绝对较量

    ■刘玉飞

    一直以来，日美两国政府就贸易协定方面的磋商努力就没有停止。本以为2011年日本宣布加入跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）谈判后，两国关税和贸易壁垒的谈判进程会不再那么艰难，然而，近日，美国就TPP谈判中的焦点——关税谈判表明态度，美国不同意在8月下旬的谈判会议上与日本展开双边磋商。

    美国在关税焦点问题上避开与日本“硬碰硬”，对此，有报道分析称，美国的战略是在与日本以外的10个国家展开关税磋商的基础上，携手逼迫日本实现高度的贸易自由化。美国出此合纵连横之策意在促成亚太领域贸易自由化。对此，日本政府正加强戒备。对于美国的“纵横”举措日本并未示弱。8月22日至30日连日在文莱召开的谈判会议预计将举行关于关税的双边磋商。为防患于未然，日本政府正在研究与其他国家展开合作。

    不难看出，美国加入TPP谈判的意图无非是基于“出口倍增计划”，通过扩大出口、降低市场准入门槛来加快自己“重返亚洲”的速度。日本则早在2011年就对加入TPP谈判蠢蠢欲动，但是鉴于国内制造业和农业对此持有两派观点而踌躇不前。多年来，日本没有加入TPP谈判正是由于日本农业说客的重重阻挠。调查机构数据显示，日本农业自给率达到40%，而加入TPP谈判后，未来很有可能会下降至20%甚至更低。日本北海道农民认为，如果加入TPP谈判，北海道的农民将面临经济崩溃的危险。

    作为非主要农业出口国，虽然削减和取消关税会导致价格便宜的进口产品进入日本，但其他产业出口的扩大和消费的增加将弥补这一缺口。最终日本政府出于整体经济发展的需要，在2011年11月加入了TPP谈判。当下，日本之所以加强戒备，也正是因为农业一直是日美两国博弈最为激烈的领域。

    事实上，正是基于日本国内工商界和农业在加入TPP谈判问题上的争议不断，日本近几届政府对于是否加入TPP谈判不是轻描淡写就是欲迎还拒，态度不明朗。即使加入了TPP谈判后的日本，依旧担心农业发展方面会引发严重的政治和社会问题。而美国一直希望将本国农业产品通过贸易关税壁垒的削减进军到亚太地区国家，巩固其经济地位。

    对此，中国现代国际关系研究院日本研究所所长胡继平分析说：“日本很有可能会先下手为强，对其他国家各个击破，孤立美国。而美国如果先出手，壮大自己一边的谈判队伍，那么联手另外10个国家将会对日本造成极大压力，以此逼迫日本加快关税贸易谈判进程。双方从各自立场出发，力求将损失最小化。这是一场日美利益的博弈。”