产业政策瓶颈难解

    在2005年之前，国外汽车生产商只负责车辆的生产和出口，由国内的贸易公司负责进口和总批。

    2005年，商务部正式出台了《汽车品牌销售实施管理办法》(以下简称《办法》)，规定境内外企业都可以授权总代理或总经销，授予了进口车企自建销售渠道的权利。这意味着外国品牌，如奔驰、宝马都能直接在中国设立独资总经销商，自己造车、自己卖、再由自己制定价格标准。从此，跨国车企扮演起出口商、进口商、批发商三重角色，自己制定出口数量和价格，巨额利润流向海外。

    据悉，《办法》的出台是国内经销商和跨国公司博弈的结果。很显然，在那一轮博弈中，跨国公司胜出。

    据郑萍伟回忆，在《办法》实施初期，问题就开始显现，总经销商和进口车生产商事实上是一家人，他们借用自身的权利，开始布局价格、服务等环节的垄断。由于《办法》存在弊端，导致跨国车企在中国市场攫取了巨额利润。现在，豪华车生产商基本实行产销一条龙，在某种意义上这可以算是一种纵向垄断了。

    2007年7月，国内500家汽车经销商曾联名上书商务部，要求对在执行过程中明显利于厂家的《办法》进行修订。“两会代表”也公开提出议案，呼吁修改《办法》。

    在此后的2008年年底、2009年4月以及2009年年底，均有媒体援引行业协会内部消息称，修订版的新《办法》即将出台，但每一次的“预测”都落空了。

    2010年，国家工商总局市场规范司相关人士曾公开表示，由于该文件仍需要完善，因此在2010年年底才能正式公布。

    但时至今日，修订稿依然没有问世。据一位曾参与《办法》修订的业内专家透露，新《办法》之所以一次次被搁置，是因为其中某些条款触及整车厂家的利益而遭到强烈抵制。

    目前，依然无法判断《办法》修订稿出台的时间。“我们也只是在配合商务部做汽车行业垄断的调查，《办法》修订稿何时出台仍不得而知。”中国汽车流通协会副秘书长罗磊表示。