上海加快开放促改革的重点任务与路径

    新开放促进改革深化的若干思考

    中国新的开放战略将进一步深化对外开放的内涵和外延，拓展深度，并形成与之相适应的制度安排。

    首先，经济全球化深入发展的新变化。全球化是世界经济发展的两大驱动力之一，也是国家竞争的新分野。“发达国家与发展中国家”的划分随之转变为是否可以适应经济全球化的“成功者”与“失败者”的划分，要成为“成功者”就必须认清经济全球化深入发展带来的一系列新变化。一是全球经济重心东移，亚洲将成为新的利益角逐地和红利集中地。二是传统国际产业分工的“技术—资源—加工”三角关系发生调整。三是全球供应链进一步细化和分散化，促进产业内贸易及企业内贸易发展。四是世界经济版图将由跨国公司的区域分布而划分，区域性生产网络和供应链形成，地区性贸易投资协定重要性凸显。五是以制造业跨国公司为主向以制造业和服务型跨国公司为主转变，服务型跨国公司整合制造业跨国公司，生产基地转变为地区性营运中心。六是所有经济部门的全球化，形成高技能劳动力、医疗、教育、文化、娱乐等智力服务、艺术创作的全球市场。这些新变化谱写的是全新的全球化，并隐藏着新的全球化红利，包括全球化红利的变更、再分配、全球供应链分工合作中的红利等等。

    其次，通过新开放获取全球化红利。传统开放模式的特点是货物贸易及加工贸易，劳动密集与资源禀赋型制成品出口。问题是出口需求趋于下降，贸易战、货币战背后的资源争夺激化，“挤出”和“竞次”效应强化。因此，我们继续获取全球化新红利必须实行新的开放：即由单向引进开放转向双向互动开放；由货物贸易开放为主转向服务贸易开放；由降低关税壁垒为重点的开放转向降低“无标价壁垒”为重点的开放。现在要让“壁垒”的墙变薄，不仅是通过多边谈判，更多是通过地区内的内部和跨地区谈判，这就意味着在新的开放中需要遵守更高标准的规则，避免在以地区性联盟为特征的国际贸易投资中被边缘化。

    再次，新开放促进深层次体制改革。新的开放主要目标应是：按照国际惯例和全球贸易、投资新规则形成双向互动的开放新格局；重点是服务贸易开放；核心是建立与国际贸易投资通行规则相衔接的基本制度框架。过去30年开放制度安排的主要特征表现为：正面清单；准入前非国民待遇与准入后超国民待遇；降低关税与出口退税的贸易政策。在经济全球化向区域化发展的情况下，中国企业“走出去”海外投资不能游离于各种地区性的自贸区之外，不按其标准规则就将受到严重阻碍。新的开放要有新的制度安排。制度创新主要包括：创新准入制度，制订负面清单，实施安全审查、反垄断审查、例外管理措施等；完善市场运营制度；以事中、事后监管为重点的综合监管新体制；创新贸易、金融等特殊监管制度。

    新开放促进深层次体制改革是意义深远的战略举措，将为中国带来巨大开放红利，也将带来巨大的改革红利。