在进一步扩大开放中推进转型发展

    上海讨论对外开放问题要有全球视野和思维，既要瞄准纽约和伦敦来参与全球化竞争，又要有自己的独特性。

    上海在中国对外开放中应扮演三个角色：一是发展现代服务业的引领者；二是金融业开放的领跑者；三是长三角对外开放的门户城市。为此，上海应进一步扩大改革开放的服务领域。

    首先是加快现代服务业创新发展。目前，上海服务业发展存在两个主要问题：一是服务业与制造业良性互动尚未形成。当前上海服务业比重虽然已经达到60%，但与制造业密切相关的研发设计等具有创新特征的专业服务并没有明显提升。这在一定程度上说明上海现代服务业的发展缺乏制造业的支撑。另一个是各种优质资源和要素在上海集聚，但没有很好地转化为创新动力。

    产生这些问题的原因，从管理上看，是用发展制造业的管理制度来发展服务业；从市场体系看，要素市场改革不适应现代服务业市场要求。

    因此，上海应加快现代服务业开放。一是以服务产品的创意化、服务流程的标准化、服务产业的高科技化和服务过程的高质化等服务创新抢占服务业发展高地；二是加速制造业特别是高技术制造业向以网络和信息技术、生物技术、新材料和新能源等高新技术为支撑的高技术服务业转换，加快制造业的服务化进程；三是针对上海现代服务业与长三角制造业的共生关系，提出一个系统化的整合思路，大力推动跨地化服务业发展，通过优惠政策和支持措施促进上海与长三角形成多个全链条、全流程的现代服务业共生体，增强上海现代服务业与长三角制造业的共生融合；四是加快多层次资本市场体系建设，提高直接融资比重，更好地发挥风险投资、创业板和私募股权投资等金融工具对创新和中小企业发展的积极作用。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，完善市场法规和监管体系，规范市场秩序，加快培育和发展高端要素市场。同时，积极鼓励和扶持本地的制造业企业与上海的高等院校、科研院所、金融机构结合，由制造向创意、设计、研发、检验、监测、金融服务等上下游生产性服务领域延伸，集中力量搞几个大的技术转化平台；鼓励国内外大企业、民营企业和创新型企业来上海设立总部、地区总部、生产基地、营运中心、研发中心等功能性分支机构，来共享上海的人才优势、金融服务优势、信息优势，通过引入新的竞争主体来增强市场活力，提升上海现代服务业的服务能力。

    其次，推动金融业加快创新发展步伐。上月，国务院通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，各界寄希望通过这一实验平台，带动上海新一轮的改革开放，为中国经济的升级版探索经验。上海要充分利用上海自贸区作为金融业开放创新的平台。

    再次，加大向民营经济开放力度。创新能力是打造核心竞争力的关键，上海需要培育创新元素，也要培育文化元素，形成独特的核心竞争优势。

    根据福布斯对中国大陆地区城市创新排名（2012年）情况看，上海位于杭州和深圳之后。上海创新能力不强，在很大程度上与民营经济比重过低有关。有学者指出，深圳和杭州的民营企业是“饿大的”，是通过市场竞争逼出来的，具有先天的创新愿望；而上海、北京的国有企业是“喂大的”，缺乏先天的创新基因。上海需要学习和借鉴深圳、杭州等地的经验，大胆解放思想，敢于打破垄断，放开民营企业经营范围，实施负面清单管理和市场公平准入政策，培育和发展民营经济。

    国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣