上海进入高收入阶段后的社会政策创新问题

    中国经济增长的动力可概括为四个阶段：即制度、要素、效率和创新驱动。2012年上海进入高收入行列，到了“创新驱动”的历史阶段。“创新驱动”已成为上海经济发展的关键。

    在高收入阶段，软实力常常比硬实力更重要，软实力经常创造出硬实力。所以，“制度创新”应是上海经济发展的根本驱动力。“制度创新”，包括“经济管理制度”，还包括“社会管理制度”。社会管理方面的制度创新，将是未来上海可持续发展和可持续增长的重要支撑，是上海进入高收入阶段之后的社会保证。社会保障在上海具有特殊的意义，在人口老龄化趋势下，上海应在社会保障的财务可持续性上进行制度整合与制度创新。

    第一，坚持统一制度，提高财务可持续性。上海几年前打通综保、镇保、城保三个制度之间的通道，统一制度，无疑是明智之举，对提高财务可持续性是大有裨益的。

    第二，提高农民工参保比例，稀释赡养比。截至2012年末，上海市城镇职工基本养老保险农民工参保比例是34%，比全国17%正好高出一倍，这是一举两得，既保护了外来人口比例，同时又稀释了赡养率，提高了制度收入和支付能力，上海在这方面还应不断提高。

    第三，投资体制改革先行先试，扩大投资渠道，提高收益率。

    第四，建立多层次多支柱的社保体系。实现基本制度、企业年金、延税型商业养老保险产品“三条腿”的平衡，建立市场化的养老金体系，维护中产阶级的经济和金融生态环境。

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