投资准入管理体制改革：上海以开放促改革的突破口

    上海自贸区是“以开放促改革”的国家战略，我感觉是四个字：“任重道远”。我以这次中美战略经济对话最后发表的综合情况说明来谈谈自己的感受。

    今年7月10日至11日举行的第五轮中美战略与经济对话中有一个核心内容是：中方重申在第四轮中美战略和经济对话中关于实施更加积极主动开放战略的承诺。中方正积极研究进一步扩大服务业开放的措施，包括建立中国（上海）自由贸易试验区，该试验区将试行新的外资管理模式，并营造各类国内外企业平等准入的市场环境。此外，中方正积极考虑在电子商务、商业保理等领域扩大开放。中方将积极推进行政审批制度改革，转变政府职能，减少微观事务管理。作为改革的重要内容之一，中方将逐步减少和下放外商投资核准事项，中方将最大限度缩小此类审批，核准范围，促进企业和个人的投资自主决策，进一步提高投资便利化程度。

    因此，上海自由贸易试验区，重点在“试验”，任务相当重。正如李克强总理讲的，这是又一次“入世”。我们看到，此轮中美战略与经济对话约定，中国同意与美国进行投资协定的实质性谈判，该投资协定将对包括准入环节投资的各个阶段提供国民待遇，并以“负面清单”模式为基础。该谈判分三个阶段：第一个阶段是按照什么模式，上述约定标志着第一阶段的谈判已经结束。第二个阶段将是文本谈判，包括三个部分，一是公平竞争，二是国民待遇，三是权益保护，把投资的各方面原则谈下来，特别是要符合国际规范。这个原则谈下来以后，进入最后一个阶段，对现行的投资管理办法进行修复，即对现有投资体制和管理机制进行改革，之后才能再谈负面清单。

    上海建设自贸区，改革的重要方向是终结审批制，逐步建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制。因此，上海建设自贸区是以开放倒逼改革，因为现有体制中最难改革的就是审批制度，而上海建设自贸区就是要按照国际规范来突破这一难点，这是对我们体制根本改革的推动力。