美国举债“撞上线”中国担忧违约风险

    ■本报记者  陶海青

    美国政府预算危机正在常态化，令全球经济陷入新一轮动荡之中。

    10月13日，离17日美债违约大限还差4天，美国政府依然处于关门状态。中国青年海归协会会长林熙在接受《中国贸易报》记者采访时说：“美债是否违约很难预测，因为美国之前就有违约记录，上世纪70年代，在黄金兑换美元问题上美国就已违约过一次，即不再承诺美元和黄金挂钩与兑换。”

    林熙强调，美债违约比政府关门的负面影响更大。

    10月12日，世界银行行长金墉（JimYongKim）也表示，美国解决债务上限问题的最后大限越来越近，对发展中国家的影响也越来越大。如果债务上限最终未能提高，无论是发展中国家还是发达国家，都将遭受巨大冲击。金墉还表示，他已经敦促美国决策者尽力避免上述危机的发生。

    两党激烈博弈协商无果

    事实上，早在10月10日，美国政府停摆问题引发的恐慌已经出现缓解迹象。美国众议院议长博纳宣布，共和党同意暂时提高联邦政府的举债上限，以换取奥巴马总统和民主党人同意立刻坐下来就政府财政预算等问题举行谈判。但是他并没有明确指出具体的数字。

    此建议得到了白宫的友好回应。白宫发言人卡尼表示，奥巴马总统认为这是一个积极的信号。但他表示，奥巴马总统更倾向于较长的稳定期，以确保美国在较长一段时间内能够按期支付账单。白宫更希望共和党人能够从长计议，并尽快通过不带任何党派意识形态附加条件的政府财政预算以恢复联邦政府的全面正常运行。

    但在12日，众议院共和党人宣布，奥巴马总统否决了他们提出的提高政府债务上限的临时短期计划。

    对此，民主党参议员舒曼表示非常担忧。“这是在玩火。我们不知道什么时候市场会对此做出反应，因为谁也不敢确保在下周四（即10月17日）之前不出现动荡。我非常担心因为投资者的恐慌而引发股市下跌、借贷利率上涨、美国政府债券贬值。这个问题非常严重。”

    这意味着美国政府财政预算和债务违约危机谈判再度陷入僵局。

    债务上限“提”与“不提”陷两难

    与此同时，奥巴马总统呼吁两党应尽快就提高政府债务上限达成协议，他强调说，双方的共识是：应避免美国不能履行承诺而带来的经济后果。“对美国主权信用评级的损害不仅会令全球市场失控，也将使每个美国人的借款变得更加昂贵。一旦如此，美国的每个家庭和企业都要承担‘共和党违约税’。”

    美国债务上限是美国联邦政府债务总量的最高限额，也是美国国会所设立的法定限制。1917年，美国从法律上确定了政府债务上限，并以立法形式确立国债的限额发行制度。但美国债务上限一直以来都形同虚设，法定的发债上限不断被提高。

    目前，债务上限问题依旧牵一发而动全身，美国债务上限“提”与“不提”都会带来风险。

    林熙认为，美国债务上限“提”与“不提”是一个两难的问题。一方面，如果美债上限不能及时上提，届时美国政府将耗尽所有资金，无法支付包括外债利息和医疗保健开支在内的各种账单，这意味美国政府违约，违约将使美国的国际影响力大幅下降；另一方面，如果美国继续提高债务上限，则意味着美国在不断挑战全球的信用底线。但相比违约来说，提高债务上限对世界经济的负面影响要小很多。

    美国财政部部长雅各布·卢表示，财政部预计，为延缓联邦政府举债额度突破法定上限的临时性应对措施将在10月17日难以为继，国会应在此之前调高债务上限以避免发生债务违约。

    美国财政部此前也曾强调，如果不提高债务上限，到本月17日所拥有的现金将无力负担整个美国政府的开支。分析人士认为，上述问题可能使美国政府发生债务违约，由此将冲击全球金融市场。

    美债违约的外溢影响将加大

    与美国政府停摆相比，美国发生债务违约的外溢影响将更大。

    林熙认为，其影响包括国际投资者可能质疑美国的财政信誉，银行发放新贷款的意愿下滑。另外，房屋抵押贷款利率将会上升，股市也会承压。

    国际评级机构惠誉也表示，美国政府关门不会引发降级，但如果美国债务上限不能及时上调，该机构将会审查美国评级受到的潜在负面影响。

    对于手中持有大量美元资产和美元债权的各国而言，透支美元信用以及不断攀升的债务规模意味着债权国的利益大幅受损。

    目前，中国依然是美国的最大债权国。中国政府高度关注美国债务上限问题，对美债违约风险表示担忧。中国财政部副部长朱光耀说，中方要求美方在10月17日之前采取切实措施，及时解决国债上限争执，防止美国国债违约，确保中国对美投资安全。他强调，一旦发生债务违约，美方应首先确保国债利息的支付。