新《旅游法》正式实施 催热自助游市场

    ■本报记者  袁远

    日前，全国假日旅游部际协调会议办公室发布的《2013年“十一”黄金周旅游统计报告》数据显示，国庆黄金周期间，我国旅游市场保持稳定增长，新《旅游法》的推出虽然造成团客旅游人数增长出现下滑，但是居民个人出游意愿仍然高涨，呈现“‘自驾游’、‘一日游’快速增长，短途旅游火爆”的态势。

    散客游打败团队游

    新《旅游法》的实施，使今年旅游市场发生了不小的变化。四川省散客游人数首次超过团队游，占比70%，成为人们出游主要方式。

    同时，成都旅行社收客量最大的多条出境游线路也遇冷。面对这些变化，各大旅行社纷纷开始调整方向，比拼服务、比拼细节。

    据记者了解，“十一”黄金周，全国共接待游客量4.28亿人次，同比增长0.7%；过夜游客（仅限于住在宾馆饭店和旅馆招待所游客）为9393万人次，同比下滑3.1%；“一日游”游客为3.34亿人次，比上年同期增长1.8%。

    此外，黄金周期间，全国共实现旅游收入2233亿元，比2012年同期增长6.1%，其中，民航客运收入82.5亿元；铁路客运收入30.8亿元；39个重点旅游城市实现旅游收入796亿元；其他旅游城市和景区实现旅游收入1324亿元。

    自助游市场火爆

    记者从业内人士处了解到，新《旅游法》推出后，旅行社安排购物和自费项目被禁止，使团费旅游价格普遍上涨，加之黄金周期间，高速公路免费通行，因此许多游客选择了“自由行”。

    2013年“十一”黄金周期间，在全国接待游客4.28亿的人次中，过夜游客为9393万人次，占比21.9%，“一日游”游客为3.34亿人次，占比78.1%，达到历史峰值。

    从全国范围来看，“十一”黄金周出行的游客，人均旅游消费为521元，同比增长2.5%，增速相比2012年上升2.8%。上述数据表明：个人行、“自驾游”增多后，游客人均消费在增长，消费增速上升。

    中国旅游研究院行业分析师杨彦锋表示，不管是新《旅游法》的推动，还是游客出游消费方式发生变化，未来人们愿意选择“自由行”的趋势都将越来越明显。

    在“自由行”出行及酒店预订市场上，以“携程网”为首的在线网站占据着很大的份额，“自由行”项目规模出现大幅度增长，旅行社参团游业务受到了很大影响。杨彦锋认为，游客更愿意选择“自由行”迫使旅行社的产品从以线路产品为主转向以元素产品为主，更加细分化、多元化的旅行社动态组合产品将增多。

    可以说，新《旅游法》的实施催热了自助旅游市场，以预订酒店、机票、门票等自助游要素为主营业务的在线旅游企业迎来了一次发展良机，在线预订备受出游者们的青睐。今年“十一”黄金周，全国假日办接到多起，游客通过网络预订酒店但到酒店后却被告知没有房间或已涨价的投诉。

    业内人士表示，这是酒店的趋利行为，客房紧张时就会放弃以较低团购价订房的客源。遇到此类情况，正规的旅游网站会为游客协调其他的房源，而许多非法小网站则对游客放任不管。更加尴尬的是，对于此类情况《旅游法》内并没有做出相关规定，而通过常规途径进行维权游客会得不偿失，导致了部分酒店及非法旅游网站的泛滥。

    打击旅游违法力度不够

    今年5月，一名14岁的中国公民被发现在埃及卢克索神庙的古老石雕上，写下了“丁某某到此一游”。

    在社会各界对“卢克索涂鸦”事件作了一番讨论之后，中国政府发布了针对游客的行为准则，这也被纳入新制定的《旅游法》中。

    北京大学旅游业专家吴必虎表示，最近几年，越来越多的国人出国旅游，他们的不当行为也不断被外国媒体曝出。尤其自“卢克索涂鸦”事件以来，网上有很多批评言论，旅行社也应该教育游客注意言行举止。

    不过，杨彦锋认为，仅靠旅行社约束游客，力量非常有限，新《旅游法》实施应严格打击违法情况，但目前对于旅游违法行为的打击力度还不够，对一些违背《旅游法》的行为处罚力度也较轻。所以，在新《旅游法》执行过程中，还需配套出台详细的司法解释与细则，以游客在香格里拉被强制消费事件为例，吊销涉事导游相应证件，将辱骂及威胁游客的执法人员调离的处罚明显过轻。