坚持环境优化发展 破解大气污染难题

    ■朱京海

    辽宁大气环境治理问题是结构性、布局性污染的历史难题，又有能源利用效率低、冬季供暖期长等现实之困，还要面对城市大规模翻建带来的扬尘污染和机动车成倍增长的未来之忧。多年来，辽宁坚持实施环境优化发展战略，多管齐下，抓住重点，有针对性破解大气污染难题。特别是2012年启动实施了蓝天工程，计划总投资1169亿元，实施5852个治理项目。

    以环境优化空间布局  破解集聚性叠加污染难题

    辽宁很多城市依厂建设发展，工业区生活混杂，城市规划布局先天不足，导致的大气污染短期内难以彻底改善。为此，辽宁省环保厅提出以环境保护优化城市空间布局，指导全省对城区内的重污染企业实施环保搬迁，提升了土地价值，改善了城区大气环境和人居环境。

    2007年，辽宁省环保厅与抚顺市政府联合实施“抚顺市环境优化城市布局和产业发展五年行动计划”，抚顺城区环境空气质量明显改善。在实施沿海经济带发展战略中，辽宁省先后组织开展了辽宁省沿海经济带战略环评和发展规划环评，提出了预防和减轻不良环境影响的对策和建议，为沿海经济带的定位和走势提供了良好的决策依据。沈阳铁西区先后对东药等300余家企业实施环保搬迁，尤其是辽宁省环保厅以环评促使沈阳米其林增加投资近百亿元，搬迁至沈阳化工园区，彻底解决了企业和居民区混杂带来的大气污染问题。

    推进高效一体化供热  破解冬季燃煤污染难题

    辽宁地处东北寒冷地区，冬天是该地区大气环境最为恶劣的季节，居民供暖、工业农业用热，大量燃烧所产生的排放，直接影响大气环境质量。我们以营口为试点，在辽宁省强力推进高效一体化供热。所谓高效供热，就是实现四个一体化，即区域一体、产业一体、城乡一体、热电一体。目前全省大型热电企业达到26家，装机容量2500万千瓦，高效供热面积超过1.5亿平方米，全省拆除锅炉房4000多个，取暖期的环境空气质量有所改善。同时，我们还积极推进地源热泵、污水源热泵及太阳能等清洁能源供热。

    大力发展清洁能源  破解以煤炭为主的能源结构单一难题

    为破解对煤炭的过度依赖，辽宁省大力发展天然气、风电和核电等清洁能源。以盘锦为试点推动气化辽宁工程。民用方面，要在所有市镇全部实现灶气管道化工程，无法管道化的村庄全部实现送罐下乡，使全省城乡气化率达到100%；工业方面，重点实施煤改气、油改气和制氢替代工程；交通方面，实施公共交通油改气工程。辽宁省已建成大沈线、秦沈线、阜新大唐和营口中海油四大气源，天然气年供应能力达到200亿立方米，如果全部使用，可替代3570万吨原煤。到2015年，辽宁省天然气使用量将达到184亿立方米，替代标煤2500万吨，占一次性能源消费比例达9%。

    在辽西北地区大力发展风力发电，辽宁省风电总能力位居全国第二位，取代水电成为辽宁省第二大能源、第一大清洁能源。大力发展核电，大连红沿河核电站一期已投入运行，葫芦岛徐大堡核电项目正在积极推进。经过多年努力，辽宁省的煤炭消费增量得到初步控制，年增幅由“十五”末期的8%下降到“十一五”末的5%。

    大力实施关、停、并、转  破解结构性污染难题

    省政府先后出台了《辽宁省优先发展产业目录》、《辽宁省人民政府关于做好淘汰落后产能工作的实施意见》等一系列政策，建立了落后产能退出机制，“十一五”以来，先后关闭了中国第一炼油厂、钢铁厂、造纸厂、水泥厂。实施更加严格的环境准入制度，提高了铁合金、焦化、电石等10多个行业的环境准入条件，限制高排放、高耗能行业盲目扩张。加大钢铁、水泥、玻璃等大气重污染行业落后生产能力的淘汰力度，进一步推动产业结构的优化升级，加快经济发展方式转变。

    大力推进绿色交通  破解机动车污染难题

    为强化机动车污染防治，省政府先后颁布实施了《辽宁省机动车排气污染防治管理办法》、《辽宁省机动车排气污染物排放限值标准》等一系列标准和政策。2005年，成立了辽宁省机动车污染防治中心，目前，14个省辖市已全部设立了机动车污染防治机构，环保检测站54个，检测线180余条，建成绿标路37条，总里程161公里。全省城市环境空气质量中的二氧化氮，始终保持国家一级标准水平。同时，全面实施公交车、出租车、重卡车和城际专线车辆的改气工程，推广使用LNG或CNG等清洁能源。

    实施全覆盖工程  破解扬尘污染严重难题

    强力推进城市水系和生态绿地的规划建设，建成区全面消除裸露地面。在辽河治理过程中，我们在城市景观化设计上，除了生态理念以外，还充分考虑了扬尘控制问题，对全省城市景观河全面绿化覆盖。铁岭市在新城建设中，恢复建设了4200多公顷的莲花湖湿地，建成了中国北方第一个国家湿地公园，水系建设实现了降尘作用，铁岭的大气环境质量明显好转。出台了《辽宁省扬尘污染防治管理办法》，规定全省各城市市区内产生扬尘污染的单位，应安装视频监控设施。此外，辽宁省于2011年开始征收城区建筑施工企业排污费，发挥经济杠杆对行政管理的调节作用，有效督促建筑施工实施扬尘环境管理。

    （作者系辽宁省环境保护厅厅长）