明确主业 分类监管 重焕国企活力

    ■本报记者  王哲

    随着十八届三中全会的临近，国企改革的呼声日益高涨，国资委副主任黄淑和的公开讲话基本透露了国企改革的未来路径。记者了解到，国企改革的目标或分为四个方面：一是“进和退”的问题，要明确央企及国企在哪些领域有所进退，特别是要加快吸引民间资本进入；二是企业自身改革，要健全法人治理结构及推进董事会建设等；三是建立适应市场化的企业运行机制；四是解决央企和国企的历史遗留问题。

    政企分开是上世纪80年代国企改革的重点，建立现代企业制度是90年代政府对国企的要求。如今，随着市场经济的变革，国企制度已经不能很好地满足企业的发展需求，研究新的改革方向已成当务之急。

    对于国企改革，国资委给出的方向是：研究推行公有制多种实现形式的政策措施，根据放宽市场准入、发展混合所有制经济的改革要求，推动企业在改制上市、兼并重组、项目投资等方面积极引入民间资本和战略投资者，全面推进国有企业公司制股份制改革。

    黄淑和还表示，要根据企业产权结构和组织形式的变化，加快现代企业制度建设，进一步完善法人治理结构，推进规范的董事会建设，建立健全决策失误责任追究制度，加快形成适应市场竞争要求的企业管理体制和经营机制。要研究界定监管企业的功能定位，深入探索分类监管的途径和方式，提高国有资产监管的针对性和有效性，进一步激发国有企业活力。

    分拆央企或成为国企改革的重中之重。有报道称：“国企分类监管的核心将是厘清同一企业中的政策性业务与竞争性业务，涉及国企尤其是大型央企的拆分。”

    “拆分央企在技术上容易，但操作困难。”财经评论人士唐萧对记者表示，“首先，人们对国企在社会经济中扮演的角色褒贬不一。其次，如何拆分核心业务和非核心资产难统一。再次，国企涉及了中国的大行小业，从哪些行业入手需谨慎选择。”多位人士对记者表示，国企分类监管等将成为重点改革内容，其中，国企不同业务的厘清是焦点与难点。

    对于可拆分的领域，业内人士建议可以从能源、资源、基础设施等行业做起。国企改制重组专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善表示，石油、电网、铁路等领域的国企应该聚焦主营业务，如油气采集业务可以垄断，管道业务和终端的加油站其实可以放开；铁路的投资、建设、运营可以拆分；电网的输电和配电应该分开。“如果基础部门和行业的利润上去了，实际上提高的是全社会的运营成本，带来的负效应将大于国企得到的利润。”

    “国企改革的第一步应是建立契约制度，而不是沿袭旧路再打银行、股市、债券的主意，股市已经够‘熊’了。”这是财经评论家叶檀对国企改革的期望。

    据了解，国企改革以往沿袭的是“资产资本化，资本证券化”的“减负”模式，但是，剥离不良资产、优质资产上市进而整体上市，很可能滋生出优质资产、熊市股价的现象。

    “由于国企改革涉及到金融政策、土地政策、财务政策等，对资本市场的影响非常大。”证券分析师陈明对记者表示，由于国企在股市的权重很大，这加大了国企和股市的裙带关系。

    “消除公司等级制度，搞活国企体制和现有机制，更积极地参与市场竞争。”某国企的一位中层管理者向记者表述了他对国企改革的期盼。