网购食品“先行赔付”难度大

    ■本报记者  邢梦宇

    备受业界关注的《中华人民共和国食品安全法（修订草案送审稿）》（下称《送审稿》）日前公开征求意见，意见反馈截止日期为2013年11月29月。

    据了解，此次出台的《送审稿》亮点颇多，从落实监管体制改革和政府职能转变成果、强化企业主体责任落实、强化地方政府责任落实、创新监管机制方式、完善食品安全社会共治、严惩重处违法违规行为六个方面对现行法律作了修改、补充。

    其中，《送审稿》提出加大对不法商家的打击力度，受到人们的广泛热议。

    网店销售食品门槛提高？

    近年来，电子商务渗透各个领域，许多商家通过网络售卖产品，食品就是其中一大类别。京东、苏宁以及天猫所售食品销售额不断刷新，“1号店”等网络食品商超细分市场也加紧布局。与此同时，一些产品存在质量问题的食品生产商也利用网络平台进行销售，不仅侵犯了消费者利益，更使得监管难度加大。

    此次公布的《送审稿》第五十九条规定，网络食品交易第三方平台提供者应当取得食品生产经营许可，并承担食品安全管理责任；未履行法定义务，侵害消费者合法权益的，应当承担连带责任，并先行赔付。

    有人提出，要求网络食品交易第三方平台提供者取得食品生产许可，变相提高了网店销售食品产品的门槛。

    对此，北京市常鸿律师事务所主任、首席合伙人常卫东在接受《中国贸易报》记者采访时，提出了不同的看法：“根据该规定，网店销售食品商品需要取得食品生产经营许可，并不意味着会提高网店销售食品门槛。因为就目前社会的食品安全卫生状况来看，对网店销售食品商品要求取得食品生产经营许可证，只是为了进一步规范食品行业的生产经营，况且食品生产经营许可证的取得有着明确的程序和规定，只要符合要求就可以取得食品生产经营许可证，并不存在提高门槛之说。”

    此外，据常卫东律师介绍，就目前来讲，网店办理、拥有食品生产经营许可证的情况不多。第五十九条规定的实施，有利于促进第三方平台对食品销售商户进行审核，先行把好第一关，同时对于维护消费者权益有着重大意义，长期困扰消费者的投诉难、时间长、手续繁琐等问题可以迎刃而解。

    网站应加强对合作伙伴的管理

    据了解，目前，在淘宝网销售的食品产品，除了品牌食品和进口食品外，还有相当比例是一些小卖家的自制食品。

    记者随机联系了一位淘宝店主，据她透露，现在在淘宝上开店的食品卖家，全都缴纳了保证金，如果买到的食品有质量问题，淘宝方面会向卖家追究责任，给予消费者相应的赔付，但确实也有不少卖家“死不认账”、拒绝赔付的情况发生。

    因此，有不少消费者质疑，如果食品产品出现质量问题，与网店发生纠纷时，到底有多少商家能真正做到“先行赔付”？“先行赔付”的规定在执行过程中，面临着一系列的困难。

    “商家能否做到‘先行赔付’，关键在于对产品出现的质量问题如何定性。在这其中，产品质量由谁定性的问题最麻烦，现在对食品进行检测，费用非常高昂。这个费用由谁出呢？显然商家是不会主动承担这部分检测费用的，消费者为了维权，只能提交这个费用，但是，很多时候，消费者面对高额检测费及繁琐的过程，最终会放弃维权。在这种情况下，国家出台的这些食品安全法政策就没有起到预期的作用，该惩罚的没有受到惩罚，该得到赔偿的没有得到赔偿。”常卫东说。

    “1号店”公关部工作人员对记者表示，目前，网站大多与品牌食品生产企业进行合作，若《送审稿》中的相关规定正式出台，他们会进一步加强对合作伙伴的管理，避免纠纷的出现。

    责任强制保险制度待完善

    除对网络电商加强监管外，《送审稿》第六十五条还提出建立食品安全责任强制保险（放心保）制度，食品生产经营企业应当按照国家有关规定投保食品安全责任强制保险。

    然而，上述规定与“先行赔付”相比，执行难度更大。

    在常卫东看来，这由两方面的原因导致。首先，我国餐饮及食品生产、加工行业小型企业数量众多、流动性大。经常可以看到一些规模极小，甚至是以家庭作坊为工作模式的食品加工企业进行产品生产，它们大多数设施简陋、工艺落后、内部管理水平低。管理人员大多是以经济利益为首要目标，所以很多人肯定会拒绝支出保险费用。其次，法律法规支持力度不够大。《食品安全法》规定食品生产者销售不安全食品，除赔偿消费者的损失外，最多支付价款10倍的赔偿金。这对于一些食品生产、加工企业来说，违法成本极低，出了事故即使10倍赔偿，可能也没有保险费用的支出高，企业自然不会去上保险。

    “要想顺利推行建立食品安全责任强制保险（放心保）制度，从政府方面来说，要在法律上明确其强制性险种的性质，让食品安全责任强制保险成为食品生产加工企业的‘紧箍咒’。同时也要加大宣传力度，让广大消费者了解食品安全责任保险制度。当消费者寻求法律保护的时候，完善的司法体系能使其得到公平和公正的对待；从保险公司方面来说，不仅要推出让企业能够接受的食品安全责任强制保险保费，也要能够保证最大程度地对受害人进行赔偿；从消费者方面来说，应当尽量选择投保了食品安全责任强制保险的企业的产品，从行动上对食品安全责任强制保险加以支持。”常卫东说。