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2013年11月21日 星期    返回版面目录

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“聚焦中国金融改革”系列报道之二

准入门槛再降低 民营银行呼之欲出

来源:中国贸易报  

    ■本报记者  陶海青

    11月15日,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)公布。《决定》提出,扩大金融业对内对外开放,在加强监管的前提下,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

    这一表述被市场解读为,国家层面已为设立民营银行扫除了制度和法律上的障碍,民营银行的设立已箭在弦上。

    就在前一天,即11月14日,银监会发布了《中资商业银行行政许可事项实施办法》,其中对境内非金融机构作为中资商业银行发起人列出准入及不准入的诸多条款,对可予取消和下放事项逐条梳理,并进一步完善优化了行政许可审查、批准的条件和标准。银监会的放权,降低了民营银行的审批门槛。

    对此,中国汽车后市场联合会执行会长刘光平在接受《中国贸易报》记者采访时说:“从近来国家推出的一系列政策看,中国的金融改革是渐进性的,金融改革路线图逐步清晰。《决定》的出台意义重大,民营银行试点细则的出台或将提速,中国金融改革有望进入一个新的发展阶段。”

    存款保险制度先行

    国际存款保险机构协会的统计显示,目前已有111个国家(地区)建立了存款保险制度,金融稳定理事会的24个成员国(地区)中,绝大多数都已建立存款保险制度,但南非、沙特阿拉伯和中国没有此项制度。

    但是,目前,《决定》明确指出:建立存款保险制度,完善金融机构市场化退出机制。这成为金融改革的一大亮点。

    刘光平认为,存款保险制度是一个非常重要的金融基础制度。对于中国的民营银行来说,存款保险制度需要顶层设计,但能否复制国际成功模式,还需利益关联方相互博弈、相互妥协,这是一个系统工程。如果没有存款保险制度和退出机制,民营银行肯定会出问题。

    在交通银行首席经济学家连平看来,未来民营资本会比较多地参与到银行增资扩股中,并投身建立中小民营银行,这两方面较快发展的一个重要前提条件就是建立存款保险制度以及金融机构的退出机制。

    中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇也认为,存款保险等配套制度迅速跟上,才能规避民营银行的经营风险,才能消除监管层疑虑。

    分析人士预测,存款保险制度可能最快在今年年底推出。

    企业扎堆申办民营银行

    粤商银行、客商银行、华商银行、冀商银行、渝商银行、温商银行、锡商银行……尽管这些具有浓厚商帮色彩的民营银行尚在筹备中,但已折射出各路商帮争相抢滩民营银行的热情。

    与此同时,民营企业也在紧锣密鼓地准备着。

    苏宁云商最先披露已向相关部门递交设立民营银行的初步意向方案。据说,该公司已经成立专门部门,组织架构也已建立,目前正在招兵买马。

    近日,腾讯也递交了申报民营银行的申请,正积极探索与不同金融机构合作,以推动网络金融服务领域的创新。据了解,目前,腾讯已获广东省政府同意,资料已上报至银监会。

    另外,美的集团确认拟申办民营银行,并获佛山市及广东省相关部门支持。

    刘光平在辽宁省工作多年,一直从事管辖民营企业的相关事宜。他希望辽宁的民营企业也能抱团申办民营银行,为中小民营企业做些实事。

    10年前,中国民航首次向民营企业开放,允许民营企业开办航空公司,第一波民营航空投资热空前高涨,但一场金融危机令首批进入民营航空的大多数企业折戟。

    一窝蜂抢滩的民营银行,在涌进“玻璃门”之后,能否获得合理收益?能逃过“弹簧门”吗?

    郭田勇认为,民营银行的大量出现,一定是在利率市场化改革完成之后,也应是在存款保险制度建立之后。不排除中国未来会出现数百家甚至数千家民营银行,但现在应先试点探索,积累经验,为下一步大规模开放做好准备,预计今年年底最多只有一两家民营银行获批。

    此外,有业内人士预计,今年11月至明年1月间,很可能在温州、北京和深圳三地选择性地批准一到三家民营银行,将完成股东资格审核和验资工作。如果进展顺利,明年3月前,全国第一家民营银行将会核准开业。

    将促进全球经济变革

    中国的金融改革也引起了外媒的关注。11月15日,《华尔街日报》网站刊登了题为《中国金融改革计划预示全球经济变革》的文章。文章称,中国领导人15日给出惊喜,虽然金融改革的时间表和具体性质尚不清楚,对全球投资者乃至世界经济的长远影响却不可低估。从经济角度讲,《决定》中最为突出的消息是提出改革金融体系的利率结构和开放资本账户。政府将改善当前的利率机制,这暗示着政府希望最终废弃给存款利率确定上限的规定。《决定》还概述了储蓄保险计划,这很可能是为了阻止银行业危机。

    文章还认为,中国金融放开的过程可能要花一些时间,但这暗示着外国投资者今后有机会涉足中国的金融部门。中国的这项改革蓝图可能带来影响广泛的全球经济变革。

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