云南保山快速推进桥头堡建设

    ■本报记者  薛波涛  冯世军

    保山古称永昌，地处云南省西部，有两个边境县与缅甸山水相连，国境线全长168公里，有1个国家一类口岸，4条边境通道，13条便民互市通道。目前，保山已拥有民用机场2个，大瑞铁路保山段和保腾高速公路正加紧建设，现保山市已由开放末梢变为开放前沿阵地。

    保山市隆阳区常务副区长赵贵品在接受记者采访时表示：“保山市具有独特的区位优势，在半径为300公里的范围内，辐射5个国家一类边境口岸，对整个桥头堡战略意义非常重大。隆阳区作为保山市委、市政府所在地，在滇西处于中心位置，是我国通往印度洋的咽喉要道，重要枢纽，具有无可替代的重要战略地位，云南省规划的中缅昆明—皎漂、中缅昆明—密支那两条经济走廊都经过隆阳区。”

    在云南省确立“面向南亚东南亚大通道”建设的发展思路后，保山市科学地提出了“云南走向南亚，保山先行一步”战略，围绕“把保山打造成中国走向南亚第一市”、“把腾冲建成面向南亚第一城”的目标，以南亚大通道建设为重点，积极构建面向南亚开放的交通通道与信息联系平台、国际商贸平台、旅游要素平台、外向型经济发展产业平台、文化要素平台、公共事务平台等“六大要素聚散平台”，经过长期不懈的努力，保山已经在桥头堡建设中取得了先行优势，发挥着不可替代的作用。南亚国际大通道建设稳步推进，大保高速、保龙高速建成通车，腾冲机场建成通航并迅速显现带动效应，大理到瑞丽铁路保山段、保腾高速公路已经动工兴建。

    赵贵品说：“为了加快推进桥头堡建设，促进当地经济社会又好又快发展，隆阳区按照省委省政府桥头堡建设战略部署，保山市委市政府的发展规划，实行了实体化管理体制和运行机制，努力推进保山市新区—青阳片区、保山工贸园区等工业园区建设，力争形成真正有规模的产业集群，从而实现由‘传统工业园’向‘工贸新城’转变，最终建设成为保山主城区产业功能的主体发展区、现代口岸产业新城，承担综合性服务职能，生产性服务业集聚区和区域产业人才、人力资源培育基地，实现保山市科学发展和谐发展跨越发展新局面。”

    加快推进城乡一体化

    保山市围绕强力推进桥头堡建设进程，坚持以中心城市为核心，以县城为支撑，以特色小镇为支点，以新型农村社区为依托，增强农村发展活力，大力推进城乡发展一体化进程。随着保山市隆阳区基础设施建设步伐的加快，多重困难亟待解决。为了力争建设迈上新台阶，隆阳区多管齐下筹措开发建设资金，整合现有资源，不断优化融资平台，积极寻求金融机构的帮扶。

    继续贯彻落实“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，按照“山水田园一幅画，城镇村落一体化”的思路，科学引导和优化城市发展形态与空间布局，编制低丘缓坡土地综合开发利用试点规划，推动城镇上山组团式发展。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，加快推进特色小镇快速发展，突出城市特色，加快建设步伐。确保10个省级特色小镇“一水两污”项目启动建设，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖。

    隆阳区首条刘家坡至水寨霁虹桥沥清混泥土路面全长41.78公里的农村公路改造工程正在加快推进建设之中，该项目途经隆阳区板桥、金鸡、水寨等3个乡镇，沿线受益群众达10余万人。项目建成后将有力促进沿线大瑞铁路、中缅油气工程等重点项目建设。

    隆阳区加快完善城乡发展一体化的体制机制。落实好深化收入分配制度改革政策措施，实施“居民收入倍增计划”，推动城乡居民特别是中低收入群体收入较快增长。抓好国家强农惠农富农政策落实。加大金融支农力度，积极发展村镇银行。认真落实“兼有两个身份、享有五项保留、提供五项保障”政策，推进农业转移人口向城镇居民转变，农村人口转户进城，落实好进城农民权益保障措施，不断推进基本公共服务均等化进程。坚持产业和城市互动，提升城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集能力，加强城乡基础设施和文化形象建设，提升城市品位，加速特色城镇化进程。坚持新区开发和城中村、棚户区改造相结合，进一步扩大城市空间。加快推进东城区、青阳片区、北城区开发建设，重点推进“五个一”工程及基础设施建设，将保山打造成为园林、生态、宜居、宜业、宜游城市，社会和谐稳定，经济发展迈上新的台阶。

    隆阳区以征地拆迁和村庄整治为突破口，做好群众思想工作。认真考虑研究失地农民就业和拆迁农民住房问题，将失地农民转化成产业工人，妥善解决失地农民群众的就业和住房问题，为保山的发展创造稳定的社会环境。

    赵贵品告诉记者说：“随着桥头堡建设的快速推进，城乡一体化加速发展，‘出门靠走，通讯靠吼，治安靠狗’的局面得到很大改观。”

    园区建设稳步推进

    为了打好园区经济、区域经济、民营经济“三大战役”，用足用活国家给予云南的低丘缓坡土地综合开发利用试点政策，推进园区向适建低丘缓坡地布局，加快工业用地开发，保山市对其辖区内工业园区实行实体化管理。目前，园区对入园项目基本能实现一站式审批。在对项目和企业的服务上，园区实行一个班子、一支服务队伍、一个规划、一套政策、一套措施的“五个一”工作推进机制（其中“一个规划”、“一套政策”主要针对的是产业园），为园区发展提供优良快捷的“保姆式”服务。

    保山工贸园区先行启动建设的两个片区主要发展轻纺产业、木业加工产业、制造产业、建材产业、物流产业等产业。整个园区总体规划是50平方公里，先行开发建设启动7.86平方公里的区域以及辛街长岭岗木材加工和贸易片区6.98平方公里。

    2012年，园区实现工业总产值21.35亿元，工业增加值7.05亿元，固定资产投资16.56亿元。入园企业73户，规模企业达到21户。保山市、隆阳区扎实推进基础设施建设，2013年，已开工建设30万平方米标准厂房、3158套保障性住房、杨官路、青堡路、东河工贸园区段河道整治工程、启动区规划一路建设工程、长岭岗木材加工和交易片区项目等重点基础设施建设，目前，园区俨然是一个“大工地”，标准厂房已完成5.8万平方米（含长岭岗片区），启动区正在建设的15万平方米标准厂房也在抓紧；1号地块5幢805套主体结构和2号地块5幢925套4幢主体结构已全部完成，正在进行内部装修；3号地块1428套场平工程及试桩已完成，现已全面开工；杨官路、青堡路、东河工贸园区段河道整治工程、启动区规划一路建设工程、长岭岗木材加工和交易片区项目等工程项目全面开工建设。

    林地指标不足等已成为制约发展的重要因素。“为破解园区土地瓶颈，保山工贸园区积极与省市国土部门对接申报，今年成功申报2000多亩的用地指标，满足了路华能源项目、海螺水泥生产项目等大项目的用地需求。同时，园区组织汉庄镇成立7个征地工作组，完成征地8000余亩，兑付资金3亿多元。针对园区启动区、长岭岗木材加工和交易区、青阳片区（涉及大堡子村）进行征地拆迁，征地完成10073亩、拆迁房屋84户、迁坟975冢（其中：园区用地8008亩，青阳片区用地2065亩、拆迁房屋84户、迁坟975冢）。”保山市工贸园区管委会副主任杨雁斌介绍了相关情况。

    为了让更多商家享受到国家实施桥头堡战略的发展机遇给予的多项优惠政策，保山市、隆阳区、保山市工贸园区出台一系列优惠政策、多项“惠商”政策“引凤筑巢”，招商引资工作成效明显。一年来签约并入驻项目11个，协议投资达60多亿元，正在重点跟踪洽谈的4个项目，有望入驻园区。