高层谋篇布局 以改革夯实发展根基
来源：中国贸易报
■本报记者 静安
12月10日，中央经济工作会议在北京拉开帷幕。消息人士透露，今年的中央经济工作会议将持续至本周五（13日）结束，为期4天，是数十年来会期最长的一次。这显示了会议意义的重要性和内容的丰富性。
作为十八届三中全会后的首次中央经济工作会议，新一届政府的经济改革思路以及改革决心将以更加细化的形式呈现。虽然会议的政策信息要等到闭幕当晚才会浮出水面，不过，按照惯例，会议对下一年经济工作的总体部署，将会遵循此前一周召开的中央政治局会议所确定的基调。
“稳中求进”老调新谈
12月3日召开的中央政治局会议指出，做好2014年经济工作要继续坚持“稳中求进”总基调，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。
“虽然‘稳中求进’的提法和去年保持一致，但其内涵已经发生了变化。”中国人民大学经济学院副院长刘元春指出，所谓“进”是指用改革促进经济增长质量的改善。“进”所对应的举措也已经从局部改革变成全面的“大改革”。
而随着改革力度的提升，“稳”也有了新的含义。“作为改革的基础，‘稳增长’的地位不会被淡化，但其内涵将更多地体现在收入分配、物价、居民就业等方面，而对GDP增速的强调将不会像以前一样被放在突出位置。”刘元春说。
作为中央经济工作会议的最大看点之一，GDP增速一直是社会各界争相预测的内容。记者梳理发现，目前主流机构和业界学者均把预测值集中在7.0%至7.5%之间，并希望官方下调2014年的经济增速目标，为改革留出空间。
经济学家马光远便指出，着眼于避免经济工作陷入“重发展轻改革”的周期性误区，避免改革走样，2014年的经济工作一定要下决心淡化发展的指标要求。
而实际上，“不以GDP论英雄”已经自上而下成为共识。日前，中共中央组织部已印发通知降低GDP数据在官员政绩考核中的分量。通知明确要求，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名。
改革破局成核心议题
本次中央经济工作会议对GDP增速的强调料不会像以往一样凸显，中央政治局会议声明中“把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节”的要求却格外推高了各方对改革的预期。
2014年是中国落实十八届三中全会系列改革部署的“开局年”。因此，无论是正在召开的中央经济工作会议，还是未来召开的中央农村工作会议，都将侧重于为今后一段时期的全面深化改革谋篇布局。
国务院发展研究中心专家认为，明年经济工作的最大亮点在改革，以改革统领全局，全面深化改革，为经济社会发展注入强大动力。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》侧重框架式设计，所以要抓紧逐条细化、落实，从群众最期盼的领域改起，从破解经济社会发展最突出的问题改起，以改革夯实经济增长的基础，以改革强化经济发展方式转变的内生动力，以改革实现社会公平正义。
在十八届三中全会闭幕后的这段时间里，证监会改革新股发行机制、工信部颁发4G牌照、央行推出支持上海自贸区金融政策等一系列微观消息表明，各部门正在抓紧落实全会精神，改革措施的落实步伐迅速。
而记者综合各方消息发现，在明年的重点改革领域中，最有可能获得突破的是公共产品价格改革，资源税、消费税以及“营改增”的扩围。此外，行政体制改革、财税改革、金融改革和国企改革等重大改革均会稳步推进。根据国务院此前的规划，国家和地方的资产负债表编制工作有望继续展开，国企改革方案也有望推出。
转型之路书写奇迹
如何通过改革走上转型之路，决定着中国能否继续在世界舞台上书写发展奇迹。
高盛高华中国宏观经济学家宋宇分析指出，中央政治局会议声明中提出要“促进投资合理增长和结构优化”，这表明政府对进一步进行固定资产投资整体上持积极看法，但希望避免过快增长，并将对不同投资领域采取不同政策。
从目前披露的信息看，2014年，国家将引导民间投资，加快部分领域基础设施建设，推进新型城镇化建设。具体来看，明年基建投资将主要用于交通运输，尤其是铁路运输和水利环境公共设施管理业。
在加快经济结构调整优化方面，今年下半年，国家发改委牵头各部委展开了一场化解产能过剩的攻坚战，国务院一共圈定了5个行业作为试点突破口：水泥、平板玻璃、钢铁、船舶和电解铝。业界认为，淘汰落后产能工作明年将会加大力度。
宋宇还指出，中央政治局会议声明中表示需要“积极拓展出口市场”，尽管金融危机以来中国商品在传统市场的出口份额受到影响，但领导层显然正在尝试通过输出新产品与新服务来开拓新市场。比如，在英国首相卡梅伦访华期间，两国讨论了高铁项目的合作。同时，领导层也努力与目前尚未深挖的新兴市场建立更紧密的经济纽带，特别是寄希望于中国与丝绸之路沿线国家历史悠久的合作关系能够焕发新的生机。