重庆海关：做好内陆开放高地的助推器

    ■本报记者  郭辉

    近年来，在重庆打造内陆开放高地这一目标指引下，重庆市外贸得以快速增长。据统计，今年1至11月，重庆市加工贸易和保税物流进出口值分别达292亿美元和76亿美元，两者合计已占同期重庆进出口总值的60.2%。在带来丰厚经济效益的同时，加工贸易等新兴产业的崛起还给重庆带来了可观的社会效益。截至目前，上述产业解决了重庆15万人的直接就业。对此，重庆海关关长马忠源表示，重庆外贸的快速增长得益于产业转型升级的强力拉动。

    特殊监管支撑产业转移

    承接产业转移，发展保税贸易离不开海关特殊监管区域的有力支撑。近年来，重庆海关着力培育重庆两路寸滩保税港区、重庆西永综合保税区的良好发展环境，通过落实区区联动、区港融合和跨关区便捷转关，有效凸显了两区保税物流、加工贸易、服务贸易功能。目前，随着保税港区、综保区正式开展内销产品返区维修等试点，重庆加工贸易正以制造业为基础，向具有高附加值的设计、维修、结算等产业链环节延伸。同时，依托海关特殊监管区域不断壮大的重庆保税物流业也催生出了及时达物流、新宁物流等一大批本地龙头物流企业。据统计，今年1至11月，重庆保税港区、综保区的加工贸易、保税物流货物进出口值达355.9亿美元，占据重庆市外贸进出口的“半壁江山”，成为重庆开放型经济发展的重要增长极和承接产业转移的主要载体。

    重庆海关坚持系统梳理海关特殊监管区域优惠政策，提前介入研究招商项目的可行性以及配套的海关便捷通关监管模式，形成了“咨询备案、政策引导、跟踪解难、便捷通关”的“一条龙”服务模式，有力助推了惠普、华硕、思科、东芝等一大批国际知名品牌商落户重庆。今年5月，在海关的大力支持配合下，韩国SK海力士半导体芯片封装项目落户重庆西永综保区。“目前，初期近3亿美元的投资项目已在开工建设中，随着项目正式投产，必将进一步推动重庆产业转型升级的步伐。”马忠源表示。

    优化服务提升通关效率

    与此同时，重庆海关还在优化监管服务上狠下功夫，“两单一审”、“无纸化通关”、“数据直转、分段监管”、“分送集报”等一系列海关监管通关作业改革举措，被迅速推广落实，有力推动了重庆关区的贸易便利化水平。在关区内，重庆海关实现了“一次申报、一次查验、一次放行”；在全国范围内，重庆海关通过联合南京海关、上海海关研究建立保税货物跨关区“区区流转”模式，并将这一模式扩大到了全国25个口岸海关，使重庆企业在家门口就享受到在沿海一样的通关便利，进一步推进重庆外向型经济的发展。

    由于“一次申报、一次查验、一次放行”以及简化转关操作模式的实施，大大改善了重庆加工贸易的物流条件。“渝新欧”国际货运班列使重庆输欧产品时间不超过16天，比江海联运方式省时一半以上；“渝深”铁海联运使重庆输欧产品时间由原来的40天缩短为27天。

    创新思路搭建新丝绸之路

    2008年6月，海关总署与重庆市政府在渝签署了《关于海关支持重庆统筹城乡综合配套改革试验区建设合作备忘录》，无疑为重庆外向型经济发展注入了强心针。自此，重庆海关开始全面配合重庆市委、市政府建设国际贸易大通道。

    重庆建设国际贸易大通道是国家实施区域中心发展战略、推进西部大开发和建设内陆开放高地的重要环节，为此，海关给予了全力支持。近年来，重庆海关在海关总署和上海、深圳、乌鲁木齐等海关的支持与帮助下，先后促成开通了“重庆—上海江海联运五定快班轮”、“渝深铁海联运国际大通道”、“渝欧国际货运航线”、“渝新欧国际货运班列”四条国际贸易大通道，同时还争取重庆作为中欧安智贸航线内陆首个试点城市，逐步破解了物流瓶颈对内陆开放的制约，使重庆成为西部地区的“准沿海”城市。

    而目前已正式运营的“渝新欧”铁路专线，也因其进一步加深了中国与欧洲的经贸往来，被称为“新丝绸之路”。

    对此，重庆海关做了不少工作。“一是优化通关环境。与出境地海关—阿拉山口海关研究制定了专列转关监管方案，进一步明确了通关流程、监管办法、办事时限，确保专列在半个小时内办完所有通关手续，创下了货运班列在该口岸通关时间的最短记录。二是优化监管办法，针对企业‘边生产、边装箱、边集结、后集中办理通关手续’的运作方式，实行关员下厂监管，确保企业生产、出口不受影响。三是创新查验手段。针对IT企业出口品种单一、货值较高的特点，检查设备，采取非侵入式查验手段查验相关货物，不掏箱、不打开货物外包装，在有效监管同时大大提升了货物通关速度。在新疆，阿拉山口海关则采取货到及时验核封志、现场放行核销等便捷通关措施，保证在半个工作日内完成货物验放。”马忠源说。

    此外，在重庆海关的努力下，重庆港已被纳入中欧安全智能贸易航线试点计划，并正在促成将重庆至欧洲贸易大通道建设纳入中欧海关绿色通道项目，以期将“渝新欧国际货运班列”作为中欧陆路安全智能贸易试点计划，推进“渝新欧国际货运班列”沿线国家海关合作。

    十八届三中全会提出“扩大内陆沿边开放”，抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展；推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。对于深居内陆的重庆，这是极具积极意义的信号，也赋予了重庆海关新的历史使命。马忠源表示，重庆海关将继续创新工作思路，提升监管和服务水平，为重庆扬帆远航保驾护航。