上海自贸试验区设立与服务业开放

    嘉宾介绍：戴海波，男，1962年7月出生，江苏靖江人，中共党员，大学学历，工学学士，副教授，现任上海市人民政府副秘书长、上海自由贸易区管委会常务副主任。他开拓创新、求真务实，儒雅中透着坚韧与智慧，多年管理岗位的历练，造就了他敏锐、深邃、沉着稳健的风格。历任上海交通大学团委副书记；团市委副书记；浦东新区社会发展局党组书记、局长；浦东新区工作党委委员、组织部（劳动人事局）部长（局长）；上海市张江高科技园区开发公司党委副书记、总经理；上海张江（集团）有限公司党委书记、总经理；浦东新区区委副书记、副区长；南汇区委副书记、区长；南汇区委书记，上海临港新城管委会党组书记、常务副主任；浦东新区区委副书记、副区长，上海综合保税区管委会党组书记、常务副主任；上海市政府副秘书长、中共上海市经济和信息化工作委员会副书记、上海市经济和信息化委员会主任等职。

    在各方努力和各界关注下，9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立。对于这项国家战略，党的十八届三中全会进一步明确，建立自贸试验区是党中央在新形势下推出改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。这充分体现了中央对自贸试验区建设的高度重视，也进一步明确了试验区肩负的重要使命，为我们做好这项工作指明了方向。

    大家都知道，服务业开放既是培育我国未来经济增长点的迫切需要，也是打造中国经济升级版的重要战略举措。习近平总书记明确指出，自贸试验区建设要牢牢抓住外商投资管理体制改革、服务业对外开放、金融领域开放创新三大核心内容加快推进。试验区成立以来，我们按照中央和市委、市政府的要求，在国家有关部委的支持下，着力推动制度创新、扩大开放、完善功能，不断拓展服务业发展的新空间。

    一、以制度创新为核心，营造国际化、法制化、市场化的营商环境

    试验区的核心任务是制度创新，要形成一套与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架，主要突出四个方面的制度创新工作：

    第一，创新投资管理制度，主要有四项重点制度：一是准入前国民待遇加负面清单管理制度，对外商投资试行准入前国民待遇，制定试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单。2013年版负面清单以总体方案和产业指导目录为依据，按照国民经济行业分类，将外商特别管理措施写到小类，共190项（约17.8%的小类有特别管理措施），实现了越精细、越明确、释放空间越大、透明度越高的目的。对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目核准和企业合同章程审批改为备案管理。二是工商“一口受理”制度，建立了试验区管委会、工商、税务、质监四个部门“一表登记、一口受理、并联办事”的服务模式，企业新设备案4天可取得备案证明、营业执照、企业代码和税务登记。三是商事登记制度，重点落实好注册资本认缴登记制、“先照后证”登记制、年度报告公示制以及外商投资广告企业项目备案制等管理措施。四是境外投资管理制度，实行境外投资备案管理，管委会可在5个工作日内出具境外投资项目、境外投资开办企业备案意见（证书）。目前已有6家企业办结备案手续，共计对外投资3.1亿美元。

    第二，创新贸易监管制度，主要推进两项重点制度：一是实施“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”的监管制度，目前海关已启动试点凭舱单“先入区、后报关”模式，10家试点企业已办理业务90起，涉及货值超过1.25亿美元。同时，简化货物流转手续，确定7家试点企业和4条路线，按照“分送集报、自行运输”模式，试点在试验区四个区域间的货物自由流转。检验检疫部门按照“进境检疫，适当放宽进出口检验”要求，对“一线”进境货物，实施进出境检疫和重点敏感货物检验的监管模式。二是建立货物状态分类监管制度，探索对保税货物、非保税货物、口岸货物实施分类监管。

    第三，创新金融监管制度，12月2日人民银行发布了《关于金融支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》，提出自贸试验区金融改革30条细则，重点探索投融资便利、扩大人民币跨境使用、推进利率市场化、转变外汇管理方式四个方面的制度创新。目前，人民币跨境使用业务已率先启动，跨境人民币双向资金池、跨境人民币借款两项新兴业务落地实施。人行上海总部正在抓紧制定“央行30条”的操作细则和管理办法，准备用三个月时间实现各项措施落地实施，争取用一年左右的时间形成可复制、可推广的经验和做法。

    第四，创新综合监管制度，重点推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管，我们主要通过建立协同和联合监管制度、社会信用制度、综合执法制度、社会组织参与市场监管制度、安全审查和反垄断审查协助监管制度、以及综合评估制度等六个方面推进试验区综合监管制度建设。

    二、以扩大开放为契机，提升服务业发展水平

    习近平总书记指出，“发展服务业是我国经济未来的主要增长点，潜力很大，服务业开放水平的提高，也体现了全面提高开放型经济水平的要求。要通过服务业开放，引进国际先进经验，引入必要的市场竞争，发展中国的服务业。”为此，自贸试验区在金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务等6个领域18个行业扩大开放、暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施共23项。目前，各项开放措施都在有序推进中。

    在政策推进层面，在国家相关部委的支持下，23项开放措施中15项已经可以实施，4项需要在相关行政法规和国务院文件调整后实施（游戏游艺设备生产销售、演出经纪、娱乐场所、增值电信），另外4项还需要国家有关部委进一步明确有关管理办法或细则（国际运输管理、国际船舶管理、有限牌照银行、法律服务）。

    在项目引进层面，外资金融机构设立外资银行、外资游戏游艺设备生产销售、外资工程设计、融资租赁兼营商业保理、增值电信、国际船舶管理已有一批项目落地。同时，教育培训、医疗服务、投资管理、旅行社等开放领域已形成一批项目储备，我们将根据相关政策的操作流程和具体要求，抓紧推动各项开放措施实现项目落地。

    三、以功能拓展为重点，打造现代服务业发展的新高地

    目前，试验区正在制定新的产业规划和形态规划，以国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务和高端制造五大产业为导向，进一步提升区内服务业比重，加快传统产业转型升级，深化在功能创新拓展、产业转型升级、资源要素配置等方面的试点，形成与上海“四个中心”建设的联动机制。

    第一，在贸易中心建设方面，自贸试验区要成为上海贸易中心建设的重要平台。一是搭建贸易平台，包括建设面向国际、服务国内的大宗商品交易平台，做大做强保税展示交易平台，加快对外贸易文化基地建设，建立跨境电子商务服务平台。二是打造总部经济，推进亚太营运商计划，大力发展整合贸易、物流、结算功能、实体运作的亚太地区总部。同时，搭建境外投资管理平台，打造中国跨国公司的“走出去”基地。三是发展新型贸易，促进跨境维修、国际检测、信息服务、离岸服务外包等服务贸易、离岸贸易新型业态发展。

    （下转X2版）