政策“好钢”已具，“刀刃”何在？

    ■姜淮

    多年前，某地一场馆通过几年的跟踪营销，一知名展会主办方有意将项目落地于此。对于国内流动展，一些主办机构常会有与地方政府沟通协调的意愿或要求，目的是确保展会举办期间得到当地政府的公共支撑保障。一方面服务好展会及其客商，一方面打击不法展会的“傍会”行为（这一行为在前十年多有发生），同时还有谋求当地政府给予财政支持的利益诉求。

    如果说产业与市场是流动展落地的考量基础，“服务与补贴”则成了一段时期主办方、申办城市之间博弈的重要筹码之一。

    在中间机构的撮合之下，双方相谈甚欢，但论及补贴话题，申办城市就承办展会表达出一种看法：办展是一种市场化行为。

    似乎“落花有意，流水‘拎不清’”，主办方随即调转方向，将展览移师对其早有厚意的临近城市举办。

    后者筹谋已久，运作娴熟。场地方根据自身规定，对达到一定规模和档次的展会给予八折价格优惠；政策专项资金对半补贴折后展位费；主办方则按一定比例惠及参展商，获得信誉和追随，互利共赢，皆大欢喜。

    “四两”拨动了“千金”？如果按1：9的行业“换算率”，似乎是。但从财政资金直接补贴给商业公司，对同行业竞争的公平性角度来看（一些香港展览机构对内地这种直补做法早有微词），又似乎不是。

    会展与城市经济的正相关无需赘述，“说或不说，它就在那里”。多年的实践，各地总结出一条相对具有指导性的市场培育模式：积极申办国家级展会（流动展），迅速启动市场；以经济手段移植商业展，迅速带动市场；培育自办展会，打造本地市场。

    与此相应催生出若干政策措施，而对于有望直接受惠的政策，莫不以资金政策为大。

    以广东为例。总体格局形成了以广州—东莞—深圳为中轴，包括佛山、顺德、中山以及江门、惠州等在内的，以每年两届广交会为切入点的春秋展会高峰期；形成了以民营展览企业为主力，带动相关产业的延伸会展经济带。

    近年来，随着中国进出口商品交易会迁入琶洲展览馆，广州市海珠区会展业发展中心优势日益突出。

    2009年8月，广州市海珠区出台了《广州海珠区扶持会展业发展的若干意见》。根据《意见》，首次在琶洲地区举办、并承诺在琶洲地区连续举办5届以上、单届展览面积达6000平方米以上的展会，前三届可享受最高每届30万元的补贴。在海珠区新注册成立、纳税，或者新迁入海珠区注册、纳税的展览公司，根据条件可获最高50万元的奖励。在珠海区注册登记、纳税的展览公司在区内举办国际性展会，有可能累计享受最高100万元的补贴。国际著名展览公司在海珠区设立子公司、办事机构等，可一次性获得最高20万元的资助。

    2010年8月5日，深圳科技工贸和信息化委员会颁布了《深圳市会展业财政资助专项资金计划指南》，并委任BPA国际媒体认证机构为独家会展数据认证机构，为在深圳申请政府补贴的会展主办方提供认证服务。

    在深圳举办的符合条件的国内和国际会展可申请不超过200万元人民币的资助。会展主办方申请资助时必须提供第三方机构对展会数据的认证报告。此外，为鼓励会展主办方进行会展认证，深圳科工贸委对会展主办方的BPA认证费用也给予50%的资助（不超过人民币10万元）。

    2011年，东莞市政府印发了《促进东莞会展业发展工作方案》，明确设立会展专项资金，每年财政投入不少于2000万元，对该方案中提出的重点展会、品牌展会、成长性展会、引进展会、整合性展会、专业展览公司、专业买家、品牌参展商、国际认证、宣传推广、商贸节庆、展会场地租金、展位搭建等给予专项资助或奖励。

    由此看出，上述三地政策的侧重点所在：以引进主办机构为导向、以规范认证为导向、以产业扶持为导向。广州以会展产业链龙头为切入点；深圳以规范管理为方向；东莞为产业扶持配套为重点。资金数目不等，各有不同方向。

    那么，资金政策这块好钢，究竟用在会展的哪块合适？

    现代服务业有着相似之处，如果把场馆比作剧院，围绕这个剧院的周边有着众多的演出公司和经纪人，则这个剧院只要做好设备保养和现场服务就行；假如一个展馆所在城市有着很多主办机构和商业公司，则这个市场过的日子会非常滋润。从这个角度判断，广州海珠区的政策导向无疑是最优。

    作为新型产业，地方政府管理会展的经验有待提升和完善，借鉴他国或地区的做法，优化和规范管理流程，让政策“得其所哉”，深圳的第三方认证或值得推广和借鉴。

    中国会展业的发展究其本质是具中国特色的，简言之，中国会展业每个阶段性的发展都深深打上了历史重大政策变迁的烙印。东莞是制造业名城，产地办展是其主要特色。服务于产业政策，“借梯登高”是其会展业获得发展的一条路径，因而东莞会展政策呈现出“全科大夫”式的形象。

    政策红利，孰优孰劣，仁智各见。

    （作者系广东现代会展管理公司行政总监，中国会展经济研究会副秘书长）