整车合资股比之争再起波澜

    ■本报记者  徐淼

    时机到了吗？

    2001年，中国在加入世界贸易组织时，要求汽车整车合资企业的外方股占比不得超过50%。如今，随着中国市场经济的飞速发展，解除外资投资紧箍咒的呼声日渐强烈。

    但日前，中国汽车工业协会（以下简称中汽协）常务副会长兼秘书长董扬在中汽协月度新闻发布例会上却发表了不同意见。

    “中汽协组织主要生产企业进行了多次研讨并形成了共识，即不同意放开汽车整车生产领域对外资股比限制。”董扬说，中汽协方面认为，目前不是正确时机，如果放开外资股比，将对中国品牌形成灭顶之灾，外方完全可以利用其全球供应链优势，以价格策略将中国品牌扼杀于摇篮里。

    关于整车合资企业外资控股比例的争论还在继续……

    中汽协呼吁坚守合资股比

    据上海汉路律师事务所律师宋辉介绍，根据1994年《中国汽车产业政策》规定，整车企业在华合资项目中，外资股本不能超过50%，新建中外合资轿车项目由国家发改委报国务院核准。

    “尽管该政策至今有效，但并不违背中国入世时的承诺。中国政府在入世谈判中已经做出让步，保留了对汽车产品征收25%的平均关税的承诺，并且不限制外方在汽车零部件、发动机合资生产企业的股比。”对于限制汽车整车合资企业的外方股占比，宋辉解释说，“这主要考虑到目前中国汽车行业的研发能力尚不足以与外企抗衡，巴西等国在开放汽车市场后便给本国汽车品牌带来了毁灭性打击。”

    从1994年至今，50对50股比限制已经坚持了30年，目前，中汽协仍反对扩大外资股比，理由主要有3个：一是汽车产业不是一般的制造业，而是支撑国民经济转型升级的战略性产业；二是建成汽车强国是汽车产业的战略目标；三是如果放开汽车整车股比的限制，中国汽车产业的格局将发生重大变化。

    不过，董扬也强调，反对放开外资股比并不是关门谢客，而是不要再扩大外资持股比例。“要继续深化合作，而不是扩大开放。”他说。

    汽车行业资深分析师张志勇也表示：“中汽协作为行业代表，其意见肯定反映了一部分汽车企业在整车合资政策方面的态度。就目前来看，无论是在政府的财政支持上，还是从企业自身发展来看，当下的合资政策对国有企业来说比较有利。”

    主张开放者态度坚定

    但事实上，中国汽车企业已并非想象中那样弱不禁风，他们甚至对独立闯市场充满信心。吉利控股集团董事长李书福就曾公开表示，合资股比完全可以放开，而且是一开始就应该放开。

    对于这一说法，吉利控股集团公关总监杨学良在接受本报记者采访时也做出了肯定：“我与李书福曾有过多次探讨，他的观点就是，坚决支持汽车整车生产领域外资股比开放。”

    其实，近年来，中国汽车产业的布局已大体形成。根据中汽协数据，2013年，中国的汽车产量高达2200万辆，成为世界第一汽车制造大国，重、中、轻、微、轿、客车品种齐全。

    但在李书福看来，汽车行业的准入门槛仍然太高。当年吉利100%收购沃尔沃后，李书福就对产业政策不能认定沃尔沃的自主品牌身份感到困惑不解。他说，企业家对于不清晰的政策边界设定感到无所适从，需要政府拿出负面清单。

    杨学良告诉记者，吉利支持股比开放不是因为这能给吉利带来多大好处，吉利甚至也有可能因此受到一些冲击。吉利之所以支持开放，是出于3点考虑：其一，从美日欧韩这些成熟的汽车市场的百年发展经验来看，其汽车产业之所以能成为全球市场中几股中坚力量，都得益于当地没有限制自由竞争。反观一些相对封闭的市场，如马来西亚，其本土汽车产业的发展并不尽如人意。其二，封闭的环境短期来看或许能“保护”现有竞争者，但长期来看，只有充分竞争才能给行业带来活力，企业才能进一步发展。其三，从全局来看，开放能够发挥市场经济中参与者的主导力量，是基于对国家和消费者利益的考虑。

    挑战是必然  开放是趋势

    其实，早在去年年底，针对十八届三中全会《决定》中“进一步放开一般制造业的外资准入限制”，商务部新闻发言人沈丹阳就在商务部例行发布会上做出过详细阐述——“进一步放开钢铁、化工、汽车等一般制造业领域的外资准入限制”，放开的内容则“包括放宽外资在注册资本、股权比例、经营范围等方面的限制”。

    张志勇也表示，股比放开是一个趋势，也可以说外资在中国经营形式的多元化是必然趋势。

    而在商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明看来，或许，随着企业制造水平的提升，中国会进一步放宽整车方面的外资股比限制；或许，为保障中国汽车业生存环境，中国不放宽这一限制。这两种选择都是正常的，都是中国行使经济主权的体现，且并没有违背对世贸组织的承诺。

    “当然，突破50%的外资股本比例限制必然会给中国的汽车制造业带来新的挑战。”白明表示，中国一定会权衡各种利弊后再决定放宽的重点、步骤、方式、风险防范措施等。“在没有比较大应对把握的情况下，适度谨慎一些终究是理智的。”他说。