扶风：农村环境治理带动生态文明建设

    ■本报记者  段思源  苟亚强

    扶风地处陕西关中平原西部，是西周文化的发祥地、佛教名刹法门寺的所在地，以“扶助京师、以行风化”而得名，素有“周礼之乡”、“青铜器之乡”和“佛骨圣地”的美誉。自古以来，处在中华文明圈核心地带的扶风人民，就有崇尚礼仪、追求文明的优良传统。

    近年来，扶风县委、县政府以创建国家生态县城、国家园林县城、全国文明县城为抓手，进一步加大生态文明建设，积极开展造林绿化工作，强力推进园林化县城建设步伐，不断提高环境质量，并要求全县上下要解放思想、改革创新、真抓实干、稳中求进，以创建全国文明县城为统领，全面提升区域文明程度；以加强生态文明建设为重点，着力打造美丽扶风；以保障改善民生为目标，不断提高公共服务能力；以深化改革为突破口，努力建设人民满意的服务型政府。

    打造生态城镇  建设美丽乡村

    扶风县一直坚持把农村环境综合整治作为推进科学发展、建设生态文明、加快城乡一体、持续改善民生的战略举措，围绕统筹城乡发展、改善人居环境，提高农民生活质量，现如今扶风县城乡环境已发生了翻天覆地的变化。在法门镇美阳村，曾贴满广告的残垣断壁、随处可见的生活垃圾、臭气熏天的垃圾沟和房前屋后的厕所猪圈等“脏、乱、差”情形已大为改观，取而代之的是一面面图文并茂的文化墙，一片片绿地和一个个干净整洁的小公园。在该县倡导以坚持依靠群众、发动群众、组织群众、干部带头、干群互动的工作方法中，云岭村全民参与农村环境整治，现如今村貌已焕然一新，村民精神面貌和文明素质明显提升，并形成了“自主筹资、自愿投劳、自我管理”的农村环境综合整治“云岭模式”。

    2013年，该县按照“生态城镇与美丽乡村建设相结合、城乡同步生态一体”的理念，投资3000万元，实施村庄绿化687亩，植树20.3万株，拆除危旧房屋1.1万平方米，修建文化墙3915平方米，建设村组广场游园27个89亩，硬化道路80.7公里，修建排水渠96公里，建立垃圾台210个、垃圾场132处、污水处理设施18处，购置垃圾筒2350个、垃圾清运车150辆，落实环卫人员384名，清理“三堆”15000多方。为

    农村环境进行“大整容”，为了确保工程实效，县上要求，每个镇至少配备8名环卫人员，全县169个村统一规划建设垃圾台、垃圾填埋场、柴草堆放点，确保生活垃圾定时收集、定点存放、日产日清；在村上，他们还因地制宜建设文化休闲广场、游园、公共厕所，安装路灯，粉刷文化墙等，使农村群众有良好的生活环境。同时，县上实行“五包”责任制，并将农村环境卫生综合整治工作纳入年度目标责任考核范畴。

    截至目前，全县已投入1650万元，实施村庄绿化430亩，植树10.2万株，拆除危旧房屋2.3万平方米，修建文化墙4500平方米，建设村组广场游园20个共计6.5万平方米，修建排水渠16.1公里，清理“三堆”1.2万立方米，一个环境优美、民风淳朴的美丽扶风正呼之欲出。

    突出六项整治  建立五有机制

    农村环境综合整治量大面广，需要全面发动、抓点示范。扶风在全县范围内开展了清理“三堆”、治理“三乱”、森林围村、清洁家园等活动。在此基础上，2013年上半年确定20个重点村，突出六项整治，力求实现“六化”目标。一是整治生活垃圾，促进垃圾无害化。对过去堆放的垃圾，拉运到新建的垃圾场填埋处理，难以拉运的建筑垃圾，就地深埋覆土绿化。二是整治生活污水，促进污水清洁化。对污水主要采取接入城镇污水管网、无动力厌氧三级沉淀、生态湿地、沼气净化、简易沉淀五种模式进行处理。三是整治“三堆”乱堆，促进堆放规范化。各村划定了户用“三堆”堆放点，投工投劳1.4万多人次，出动车辆5300多台次，对柴草堆、粪土堆、建材堆进行了彻底清理，并对堆放点周边进行绿化，初步解决了“三堆”乱堆乱放问题。四是整治畜禽污染，促进畜禽粪便资源化。要求村庄内一律不允许发展规模养殖，将村庄内的原有养殖场，全部迁建到远离村庄的集中养殖小区。五是整治水源地环境，促进饮水安全化。对23处饮用水源地进行围栏隔离保护，彻底清理周边“三堆”和垃圾、污水，设置警示标志，每季度监测一次饮用水源水质情况，力促饮用水源安全。六是整治村容村貌，促进村庄整洁化。为了巩固提升整治效果，扶风县加强农村公共设施建设，开展村庄绿化、道路硬化、环境美化等工作。

    整治管当前，机制管长远。为了使整治成果得到长期保持，通过深入调研，扶风县探索建立了基本符合农村实际的“五有”长效机制，并在全县范围推广实施。一是有固定的“三堆”堆放点。农村脏乱差，“三堆”堆放是重点。我们将废弃宅基地、空闲地进行平整清理，划定为专门的柴草堆、粪土堆、建材堆堆放区域，并设立标志标牌，指导群众按要求有序堆放。全县已确定“三堆”堆放点2150处。二是有垃圾污水处理系统并正常运行。垃圾污水处理系统建成后，必须确保正常运行才能保持清洁。三是有固定的环卫人员。每个组至少确定两名环卫人员，每个村至少有一名垃圾清运人员。四是有钱办事。坚持“集中整治财政补，日常管理多方筹”，破解农村环境管理经费保障问题。五是有人管事。农村环境综合整治工作的日常管理以镇、村为主，各镇确定一名分管领导专门负责，制定并落实管理考核办法和资金管理办法，抓好监督管理和考核评比，加强对环卫资金的监管，确保专款专用。

    推进园林建设  强化环境治理

    中国共产党第十八次代表大会精神报告，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的国家科学发展的全过程。2014年，扶风县把建设生态文明县城，作为关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计来抓，通过全员参与、不懈努力，加大环境整治和保护力度，使扶风的天更蓝、山更绿、水更清、街道更靓丽。

    按照“三年三步走”的工作思路，抓好县城新建道路绿化，提升单位、居住区庭院绿化档次，实施城乡结合部绿化，加大镇村绿化力度。目前，该县共完成造林2.7万亩，植树217万株。其中，道路绿化152公里、植树20万株；城区绿化新增绿化面积3万平方米，植树9万株；镇区绿化36亩，植树8万株：村庄绿化110亩，植树15万株；出入境口绿化130亩，植树3万株；荒山荒坡造林2.4万亩，植树162万株，完成投资3985万元。完成渭河北坡森林屏障景观片林建设492亩，栽植苗木99340株，完成陡崖平台治理8000多平方米，栽植2.5米高的侧柏685株，1.5米高的侧柏15400株，杨树3270株。

    严格建设项目环境监管，严把产业政策关、布局关、污染物排放总量关、建设项目监督关，继续推行建设项目环保审批、竣工验收公示制度。加大投资，实施渭河综合治理、县城百合污水处理厂扩容等环保项目，努力推进污染治理和节能减排。加强污水处理厂的环境监管，提高生活污水处理率。加大环保执法力度，加强企业监管，严厉打击偷排、偷放和污染治理设施闲置等违法行为，确保完成全县主要污染物总量控制和年度节能减排目标任务。

    坚持以人为本  做群众满意政府

    扶风县坚持以人为本、执政为民理念，深化改革，全力做好“四个服务”，不断提升政府工作效率和水平。通过深入扎实的开展城乡文明建设中，初步解决了农村环境整治基础性问题和绿色县城建设，较好解决了今后长效管理问题。在工作中他们深切感受到只有从实际出发，充分吸纳群众意见，因地制宜开展整治，才能取得群众满意的效果。同时，强化宣传、因势利导，广泛动员群众献计献策、积极参与，使工作开展更加符合群众意愿，真正成为群众满意工程。

    其中，农村环境综合整治是一项长期任务，集中整治可以治标管当前，长效机制才能治本管长远。扶风县在集中整治的基础上，建立了农村环境管理“五有”长效机制，解决了“怎么干、谁来干、如何保障”等核心问题，不仅指明了当前整治方向，也明确了后续操作标准，使农村环境综合整治走上了常态化、规范化轨道。并将以扎实开展为民务实清廉群众路线教育实践活动为契机，促进农业发展、农民富裕、农村和谐，为书写中国梦扶风篇章，夯实三农根基而奋斗！