中石化破冰“油水”分给民营资本

    ■本报记者  徐淼

    去年十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，要积极发展混合所有制经济。

    如今，作为中国传统垄断企业的代表之一，中国石油化工股份有限公司（以下简称中石化）成为“第一个吃螃蟹”的人，率先在石油行业启动混合所有制改革。

    近日，中国石化发布公告称，公司全体董事审议并一致通过了《启动中国石化销售业务重组、引入社会和民营资本实现混合所有制经营的议案》（以下简称《议案》）。据此《议案》，中石化董事会同意对中石化油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营，社会和民营资本持股比例将根据市场情况厘定。

    一石激起千层浪，股市最先做出了反应。2月20日，中石化时隔4年半涨停，引发了大盘的剧烈震荡。随后，中石化本身和大盘很快出现调整。2月25日，中石化再次搅局，股价猛烈上涨，大盘瞬间破位。

    同时，社会各界也极大地关注此事，中石化在选择两会开幕之前发布公告的做法也颇为耐人寻味，有媒体甚至称中石化此举“打响了央企混合所有制改革第一枪”。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《中国贸易报》记者表示，虽然中石化此举有点儿“摸着石头过河”的意味，但其他行业企业很快也会加入这一队伍，因为混合所有制经济是政府倡导的大方向。

    但值得注意的是，中石化此举虽然意义重大，但有着“趋利”天性的民营资本对于参股“为公”的央企还有顾虑。“关键是监管机制要建立起来。”林伯强说。

    中石化大放血？

    值得注意的是，中石化在公告中明确提到本次改革是针对“油品销售业务版块”，在“石油勘探—开采—销售”的行业链中，销售可以算是受约束少但利润回报率高的一环。

    数据显示，截至2012年年底，中石化已拥有自营加油站3万多座，成品油销售收入为1.47万亿元，营业利润420亿元。如果按照上述《议案》30%的比例计算，意味着中石化将拿出4415亿元的营业收入和126亿元的利润与社会和民营资本分享。

    面对这个“大礼包”，市场颇为激动，股市中相关企业反应更为积极。

    但林伯强仍有担忧，相比宣布推动混合所有制，人们更期待看到中石化是怎样推动混合所有制的。“中石化推行混合所有制是响应号召，但这并不等于民营资本就愿意进来，关键要看这个机会是否符合民企的收益预期。”他说。

    民营企业买账么？

    其实，面对中石化的“盛情邀请”，券商们虽然积极认可，动心的民营资本却不在多数。

    博众投资顾问黄建认为，中石化此举可能是“雷声大雨点儿小”。“本次改革，中石化对社会和民营资本持股比例上限达30%，而按照现行法律，这个比例的股权是没有议事能力和表决能力的。一家公司股东大会对重大事项进行决策时，市场的赞成票要超过66%，否决票要超过33%才有效。按照这个逻辑，即便民营资本进入中石化，也会沦为绝对配角”，他说。

    而中宇资讯分析师王金涛分析得更为尖锐：“除了几大传统油企外，延长石油以及国内诸多地方炼厂都直接涉足成品油零售、批发领域，混战之下，中石化的混合所有制改革更像是对民营资本的‘招安’。”

    其实，从成品油销售行业来看，在下游零售加油站市场，目前已有一定程度的放开：“三桶油”（中石化、中石油和中海油）之外，还有国外能源企业和国有企业合资的加油站及民营加油站，中石化此举只是从侧面为这些企业“正了名”。

    黄建指出，在能源领域，民营企业真正期待的是将成品油的油源彻底市场化，让民资参与其中。

    国企改革“破冰”

    2014年，是中国国有企业改革的重要一年。2013年年底，上海市国资委已经发布了“国企改革20条”，广东省国资委的国企改革也进入了实操阶段。

    据媒体报道，中国国务院国资委副主任黄淑和此前表示，2014年将大力支持民营资本参与到国有企业的股权多元化改革，对企业实行“一企一策”的改革方案。而中石化的破冰行为，正是在这样的号召下，迈出了第一步。

    但任何改革都不能操之过急。

    林伯强表示，引入民营资本进入这种改革方向是对的，参股也是民营企业比较安全的参与方式，但市场的局限性要求中石化如果将这种想法贯彻执行还需几点考虑：一是要保证民营资本的收益和合法权益，二是要有透明的机制监管这种所有制形式，以保证国家资产不被流失。“当然，30%的持股比例不会改变中石化当前的战略格局，想发展混合所有制应该给予民营企业更多的话语权。”他说。