读报告 促改革 中国经济巨轮行稳致远

    ■本报记者  静安

    3月5日，中国国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上交出任内首份施政报告。“一条红线、九大任务”——翻阅政府工作报告，这样一幅“改革任务图”跃然纸上——2014年是全面深化改革的开局之年，深化改革将贯穿全年九大重点工作任务，这也成为政府工作报告中的一条红线。突破利益藩篱深化改革、保持经济运行在合理区间、改善民生实现本固邦宁等系列安排，勾勒出2014年中国的发展蓝图。

    宏观部署“稳”字当先

    “今年要推动重要领域改革取得新突破。改革是今年政府工作的首要任务。要以经济体制改革为重点，力求取得实质性进展，释放更多改革红利。”李克强在政府工作报告中77次提到“改革”，深化改革成为最强音。

    相比于改革突破的要求，政府工作报告对于宏观调控的部署则是“稳”字当先。

    “稳”体现为调控定力和政策连续。政府工作报告提到，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃了“定心丸”，是中国经济稳中向好的关键。

    2014年，中国的宏调将延续“守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限”这一区间管理思路。GDP增7.5%左右、CPI涨3.5%左右和失业率控制在4.6%以内等指标的预期增速也和去年一致。

    “增速目标保持不变，对于稳定预期、提振信心至关重要，对于稳住就业、改善民生必不可少，而且与中国经济新阶段的潜在增长率相符，既传递了政策导向，又实事求是。”长期研究中国宏观经济运行的全国政协委员、中国社科院经济学部副主任刘树成分析认为。

    民生证券研究院副院长、首席宏观经济分析师管清友也表示，政府不会容忍经济大幅下滑，也不会主动放水刺激，经济运行将会保持在合理区间。他特别指出，上下限区间的宏观管理方式是一个创新，保持宏观政策定力十分不易。

    “稳”还体现在增强经济引擎的部署。要确保中国经济这艘巨轮行稳致远，“三驾马车”提供的稳定动力至关重要。

    外需方面，政府工作报告将2014年进出口总额预期增速定为7.5%左右，强调要稳定和完善出口政策；投资方面，报告要求将中央预算内投资增加到4576亿元人民币，把投资作为稳定经济增长的关键；消费方面，报告拟通过增加居民收入提高消费能力，充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费能力。

    扩大开放地位跃升

    在新一届政府工作报告中，“对外开放”的位置发生了非常大的变化，从去年报告的靠后部分，一下子跃升到了第二位，仅次于改革。不仅如此，报告中有关促开放的新举措也是亮点纷呈。

    在李克强总理所作的政府工作报告中，2014年，对外开放的重点工作将包括但不限于：“建设好、管理好上海自贸区，形成可复制可推广的体制机制，开展若干新的试点”；“扩大跨境电子商务试点”；“鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口”；“推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通，拓展国际经济技术合作新空间”；“推动服务贸易协定、政府采购协定、信息技术协定、环保、电子商务谈判”等。

    实际上，在过去一年中，市场也能从政府工作中感受到新变化。从建立上海自贸区到探索负面清单管理制度，从提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路到与瑞士、冰岛签署自贸协定，从成功应对光伏“双反”到推进“高铁外交”，每一个事件都体现了中国对外开放在向纵深方向发展。

    管清友认为，政府工作报告勾勒了对外开放的新思路，一是从贸易开放到投资开放，强调“贸易和投资自由化、便利化”；二是从“引进来”到“走出去”，加快推进备案制，“大幅下放审批权限”；三是从接受规则到主导规则，加快双边及多边规则谈判。

    在政府工作报告进一步提升高水平对外开放的要求下，我国未来发展的新空间也清晰可见。一方面，多边或双边的贸易发展将进一步提升。两条“新丝路”、孟中印缅、中巴经济走廊的建设会得到实质性推动；中美、中欧投资协定谈判，与韩国、澳大利亚、海湾合作委员会等的自贸区谈判进程也有望加速。另一方面，包含服务业在内，中国全方位的主动开放进一步深化；国内加工贸易加速转型升级，“高铁外交”将带动中国装备走向世界，树立中国“世界工厂”的新形象。