产城联动建设“美丽泉港”

    ■本报记者  王惠兵  王为民  通讯员  肖咸强

    福建泉州市泉港区是中国石油化工园区、国家循环经济示范试点园区以及福建省十大新增长区域和千亿产业集群之一。“十二五”期间，泉港实施了“二次创业”四年行动，经济社会内生动力得以增强，发展潜力正在逐步释放：随着福建联合石化“脱瓶颈”项目的顺利推进，南山石化片区开发出万余亩用地，泉港石化工业区获评“2013中国化工园区20强”第六位，并荣获全国科技进步先进区、全省教育工作先进区、全省平安先行区，成为全市首个“福建省森林县城”、全省第二个“中国长寿之乡”……

    今年是全面深化改革部署的开局之年，如何学习贯彻好党的十八大、十八届三中全会精神，充分吸收运用改革政策红利使之最优化，在全面深化改革大潮中闯出新路、凸显作为？泉港区提出，今年工作要抓住产城联动发展改革试点，围绕“产业链条延得长、城市建设翻个个、民生大计得改善、科学党建作保障”工作主线，抓突破促跨越，深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，扎实推进“二次创业”跨越年各项部署，着力在产业集群突破、产城联动发展、生态文明建设、民生福祉改善、政府职能转变、加强党的建设等方面取得实效，开创泉港科学发展跨越发展新局面。

    力争千亿石化集群基本成型

    石化产业是泉港的立区之本，也是泉港发展破题关键。经过建区13年来快速发展，当前泉港产业经济发展步入深水区，面临着由量变向质变、由单一向多元、由传统工业向新型工业跨越提升的转变抉择期。在区域产业体系转型升级上，泉港今年重在寻求从抓好载体、做强主导产业、培育多元产业、壮大民营产业等四个方面寻求突破。

    为做大增量优化产业结构，泉港主动对接全省“产业龙头促进计划”，深入实施“十百千亿产业集群”行动，推进一大批投资超10亿元的重大产业项目建设，石化园区“十大公用工程”将全面投入使用，“两院三中心”等产业服务平台力争尽早见效。该区主动承担联合石化“脱瓶颈”项目的龙头辐射作用，以加快链条延伸、集群集聚步伐，力争千亿石化产业集群在今年基本成型，至2018年区域石化产值突破1800亿元。

    泉港重点培育和壮大福海、明恒等龙头骨干企业，并积极引导小微企业围绕龙头企业协作配套，形成新兴产业链条，力争粮油食品、纺织鞋服两个新兴产业链年产值突破百亿大关，全力构筑形成“143”现代产业发展体系。在壮大民营产业方面，泉港鼓励和引导民营企业、民间资本进军石化主导产业和其他支柱配套产业，通过与央企、国企、跨国公司等产业龙头的对接合作，共建产业链、分享价值链。该区通过全面推行“先照后证”、三证合一等便民服务政策，着力探索推广“负面清单”等商事管理模式，打造良好的商业环境。

    建设“产、城、人”紧密融合示范区

    为形成工业化和城镇化双轮并进、良性互动发展格局，泉港充分把握产城联动发展改革机遇，努力形成“以产兴城、以城促产、产城融合”区域发展模式。

    产城联动，规划先行。泉港注重与湄洲湾石化基地、泉州北翼新城等规划对接，推进区域空间管制、土地分类、产业布局、生态控制、主体功能区等规划衔接，确保实现“全域覆盖、多规融合”，真正做到“一张图”作业。

    围绕“产城功能互补、要素资源互促、基础配套共享”，泉港将在石化园区、普安工业区、港口物流园区等现代产业园区建设中融入城市功能，推动单一产业园区向综合性产业新区转变，以区域产业体系的快速扩张助推城市发展。该区以城市综合承载力增强来促进产业发展，按照“一年出亮点、三年见成效、五年大变样”的发展步骤，加快推进城市“东拓南进、沿湾向海”步伐，积极发展园区周边的重点城镇，进一步拓展中心城区框架，以城市要素集聚带动产业发展提速。

    泉港已在“兴业”、“造城”基础上实现“留人”目标，加速实现“人的城镇化”。今年泉港重点将在农村石结构房改造、“三旧改造”、安置区建设、卫生安全防护隔离带搬迁等方面多下功夫，让更多农村人口进入城区、镇区和新型农村社区；加快推进人口管理、土地制度等改革，加快实现城乡公共服务、社会保障的并轨运行，逐步消除城乡待遇差别。围绕解决“人进城、建好城、管好城”的问题，深入研究推进新型城镇化中人口、户籍、土地、资金、住房、公共服务配套等方面的政策和改革举措，切实促进产、城、人的融合发展。

    全力争创国家级生态区

    在人口稠密区建设国家级石化基地，生态环保安全事关生存与发展。泉港积极发挥制度刚性作用，持续优化区域生态环境，坚持走集约、绿色、低碳发展道路，实施绿色生态长效机制，保护好“美丽泉港”的“绿水青山”。

    泉港实行了最严格的项目环境准入制度，坚持实施项目准入专家评审制度和项目社会稳定风险评估制度，重点完善环境自动监测监控系统、环境应急指挥平台等设施，加强社会监督健全举报制度，完善环境安全防控体系。

    为持续优化区域生态环境，泉港加大造林绿化力度，深入实施“点线面”攻坚计划，抓好城乡环境综合整治，全力争创国家级生态区。该区并将加快实施循环经济规划，组织实施公用火炬尾气回收利用等一批资源综合利用项目，实现资源节约集约、高度共享；开展重点行业污染专项治理，推进企业技改进程，推广清洁生产，深化节能减排，争取省市建立完善对石化园区生态环保安全保障投入的长效机制，全力创建国家循环化改造示范试点园区。

    改革成果更多更公平惠及人民

    让改革发展成果更多更公平惠及人民，是泉港一切工作的出发点和落脚点。泉港今年将按照守住底线、突出重点的思路，统筹抓好各项民生社会工作，做到既尽力而为、又量力而行，稳妥解决社会急剧转型带来的社会治理、保障、就业、安征迁等各种复杂问题。

    在改善民生上，泉港今年将重点做好创业就业、“五险”提标扩面、安置区建设、社会救助联动机制建立、社会化养老、为民办实事等方面工作，大幅度提升就业、教育、医疗、文化、养老等公共服务和社会保障水平，切实满足老百姓对优质均等的公共服务保障需要，有效解决城乡公共服务差距、公共服务资源配套不均衡等现实问题。

    其实，泉港将积极创新社会治理，坚持民情分析例会、领导干部“四访一包”、领导每月接访、网格化管理等行之有效经验做法，严格实施信访事项“路线图”，建立涉法涉诉信访依法终结制度，始终绷紧安全生产这根弦，认真落实安全责任制，坚决杜绝重特大事故发生。

    为构建新型农业经营体系，泉港将探索建立农村土地流转综合服务平台，鼓励支持土地经营权流转、集中和规模经营，加快形成“一溪（坝头溪两侧）两片（溪西片和界山片）”区域设施农业发展格局，持续培育壮大“五万工程”等特色产业。该区并将继续深化“美丽乡村”建设五年行动计划，切实改善农村生产生活条件和居住环境质量。

    以党的建设新成效推动改革新突破

    作为第二批党的群众路线教育实践活动单位，泉港严格按照中央、省市要求，组织认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以解决“四风”问题为突破口，扎实开展“学习教育、听取意见”、“查摆问题、开展批评”、“整改落实、建章立制”，全面加强党风政风建设，把改进作风成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经”，以作风转变的实际成效取信于民，努力汇聚起推动泉港科学发展跨越发展的强大正能量。

    在教育实践活动中，泉港将加强各级领导班子和干部队伍建设，改革干部考核评价制度，创新基层党建工作，加强基层服务型党组织和带头人队伍建设，全面推行基层党建“三联”模式，落实优秀村级组织带头人“领头雁”培养计划。该区并将加强作风建设，进一步深入贯彻中央八项规定，坚决反对“四风”，坚持对违规违纪“零容忍”，强化制度规范执行力，健全完善惩治和预防腐败体系，确保权力在阳光下运行。泉港要从群众反映强烈的突出问题入手，从严治理“庸、懒、散、奢、浮”等问题，努力形成务实高效、勤政廉政良好风气。