嘉禾县构建信访机制体系 化解矛盾促和谐

    ■李海松

    嘉禾是湖南省城乡一体化示范县，城乡建设步伐加快，涉地矛盾纠纷日益突显，在全县所有的信访案件中，涉地信访量占信访总量的1/3以上。为改变“信访难县”的形象，嘉禾县国土资源局为创新化解涉地矛盾纠纷的方式方法，探寻一种“法度之外、情理之中”的方式来解决这一难题，并于2012年4月率先在全市成立国土资源人民调解委员会，将信访视为矛盾纠纷的“睛雨表”、百姓冷暖的“温度计”，搭建小平台，发挥大作用，使涉地信访案件处访息访取得了喜人成效。

    一、成立国土资源人民调解委员会依法调解的主要做法

    成立国土资源人民调解委员会是一项全新的工作，也是一件新生的事物，没有现成经验可供借鉴。嘉禾县局按照《中华人民共和国人民调解法》、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于进一步做好人民调解工作的意见》以及省国土资源厅相关文件精神，结合实际县情，出台工作方案，依法有序开展调解工作。

    抓机构设置，确保有人管事。成立由县国土资源局局长任主任的国土资源人民调解委员会，13个由基层国土所所长任组长的乡镇国土资源人民调解小组，242个由村委会主任担任专职调解员的村级国土资源调解队伍，构建起县、乡（镇）、村三级联动的涉地矛盾纠纷调解网络。同时，从县“两代表一委员”及社会各界知名人士中选聘10人担任调解委员会兼职调解员；选聘一名县人大代表和一名县政协委员、两名退休干部担任专职调解员，保障了日常调解工作的顺利开展。

    二、依托国土资源人民调解委员会处访息访的主要体会

    自人民调解委员会成立以来，全局信访工作实现了“一个大幅上升和一个大幅下降”。“一个大幅上升”，就是信访案件的调解成功率大幅上升。近1年多来，人民调解委员会共成功化解信访矛盾纠纷50多件，其中3年以上的信访积案20多件。“一个大幅下降”，就是信访案件总量和增量大幅下降。据统计，上级批转县局办理和本局受理的信访案件，2011年232件，2012年187件，2013年前10个月146件，均下降20%。

    调解国土资源信访矛盾纠纷要积极应对、主动跟进。国土资源信访矛盾大多牵涉信访人的切身利益，涉及面广。县局党委要求调解人员在调解信访矛盾纠纷中，要有认真负责的态度、不怕困难的精神、严谨务实的作风，特别是对待疑难信访积案，做到不回避矛盾、不推诿责任、不搪塞理由，敢于担当，主动跟进，确保信访案件有效化解。

    调解国土资源信访矛盾纠纷要依靠基层，以村为主。在调解信访矛盾纠纷实践中，深深体会到，只要找准人，找对人，这样矛盾纠纷就会迎刃而解。在调解信访矛盾纠纷中始终坚持依靠基层、情况掌握在基层、问题解决在基层、大力发挥村组作用，以村为主调解涉地信访矛盾纠纷。

    调解国土资源信访矛盾要多方参与、整体联动。涉地信访矛盾纠纷涉及面广，矛盾错综复杂，仅靠一个部门单打独斗是不够的，需要社会各界多方面参与、整体联动，才能取得事半功倍的效果。为此，县国土资源局建立了与县委、县政府和法院、党校、司法局、县信访处置中心及乡镇政府、村委会等部门及组织的联动机制，充分调动各界力量形成合力，推动信访矛盾纠纷的解决，促进社会稳定和谐。

    （作者系湖南省嘉禾县国土资源局局长）