云南彝良灾区群众阔步迈进新生活

    ■本报记者  薛波涛  冯世军

    “要不是政府帮助，这日子晓不得咋个过？”张树才的妻子张大嫂声音哽咽地道出了彝良县灾区群众的共同心声。云南省彝良县坚持“先安居、再提升”的原则，全面落实“包保”责任，经过一年多的恢复重建，灾区群众的生产生活条件发生了巨大变化，民生得以保障和提升，经济社会稳步发展，党群干群关系进一步和谐，社会总体保持稳定。

    先安居再提升

    2012年“9·7”地震发生后，从抗震救灾到恢复重建，彝良县始终把民生问题作为工作的重中之重。

    为了早日让灾区人民过上新生活，给社会一份满意答卷，彝良县成立了由县委主要领导任组长、县政府主要领导任常务副组长的灾后恢复重建工作领导组，下设恢复重建指挥部等5个工作组，恢复重建指挥部又下设民房等11个工作小组及办公室。编制《彝良县“9·7”地震灾后恢复重建实施方案》及各分项实施方案，将八大工程各个项目建设的责任层层逐项分解到位。同时利用中秋、春节等重大节日开展走访慰问，营造了良好氛围，维护了社会稳定。

    彝良县将民房恢复重建作为灾后恢复重建的工作重点，共涉及民房、基础设施等八大类工程180项，按照“户报、村评、乡审、县定”程序，核准民房恢复重建对象48026户，其中民房修复25986户、重建22040户。

    为确保恢复重建对象早日住进新居，彝良县充分考虑群众的经济承受能力，坚持“先安居、再提升”和“因地制宜、量力而行”原则，制订下发了一系列配套文件。从2013年下半年开始，全县民房恢复重建工作全面展开。

    2013年春节前，彝良县完工并通过验收的民房修复25986户，22040户重建户已全部完工验收并入住，累计完成投资16.11亿元。29所学校全部竣工并验收，已建设完成了13个乡镇卫生院和109个村卫生室。

    全县干部落实“包保”责任

    为加快推进灾后民房恢复重建工程建设进程，彝良县全面落实“包保”责任。实行县、乡、村（社区）、组（村民小组）“一把手”负责制，形成一级管一级、一级抓一级、一级对一级负责的管理机制。建立县级领导挂钩包保乡镇，县直部门包村到组，干部包组到户的“包保”责任制，按照“包群众思想工作、包灾民安置、包查灾核灾、包灾后恢复重建、包灾区稳定”的“五包”工作责任制，全县下派96支工作队2300余人驻村蹲点入户开展工作。

    在建设模式上，充分尊重群众意愿，坚持以分散自建为主、统规帮建和统规自建为辅；在建设规格上，围绕建设“一间安全保命保暖房”的目标，统一设计提供60平方米、90平方米、120平方米3种不同面积且具地方民族特色的建设图纸，印制到各户供重建户自选建设；在民房统规统建上，充分听取群众意见，确保统建房质量最好，价格同比最低。

    为了快速推进工程进程，确保建材供应和市场平稳有序，县乡分别成立了特控办，严格落实价格干预和质量监管，建立了大宗建材直销点6个，规划布局临时砂石料场60个。

    党群干群关系和谐

    来到彝良县角奎镇小河村营盘集中安置点，66栋“大洋房”展现在记者眼前，群众已经全部如愿入住新居。

    在小河村营盘集中安置点，村民胡开荣显得有些激动：“‘包保干部’不分白天黑夜帮我们协调、解决困难，帮我们干活经常干到晚上十一二点。”

    由于“包保干部”长期“蹲点”服务，短短的4个多月，营盘集中安置点的民房就全部建设完成，大家如愿住上了新房。

    角奎镇小河村距“9·7”地震震中25公里，是典型的重灾区，全村1152户，受灾949户，其中536户房屋倒塌，交通、水利、电力等设施遭受严重损毁，恢复重建工作任务艰巨而繁重。

    在建过程中，土地置换是一“难题”，有的群众要价过高，有的群众不愿置换，村“两委”就组成工作组入户做耐心细致的工作并采取亲朋、邻里互动互导的方法，以合理价位，最终落实土地置换12亩，满足了集中点建设用地。

    在洛泽河镇毛坪村委会中寨村民小组灾后恢复重建集中安置点，60多户人家的“洋房”成了这个“苗寨新村”最亮丽的风景。

    中寨老村原来建在一个坡度达40度至50度的半山腰上，全村62户人家只有6户是汉族，其它56户都是苗族同胞，是典型的半坡“苗寨”。地震之前，中寨老村村民居住在低矮狭窄的茅草屋、土坯房之中。灾难发生后，房屋损坏严重。由于山体地质结构不稳定，很容易滑坡。为了避免再一次造成自然灾害，村子必须整体搬迁。然而，在这个地无三亩平的地方要找到一块适合建房的宅基地是一件非常不容易的事。为了实现全体村民的安居梦，中寨村民小组组长杨兴云带头把自己最好的田地无偿提供给其他无地村民建房。在大家的共同努力下，村民们搬进了“苗寨新村”，从此住上了宽敞坚固的“洋房”，“安居梦”得以实现，苗寨新村的新气象新生活开始了。

    在全力快速推进灾后恢复重建过程中，彝良县从县直机关、各乡镇抽调2000多名党员干部组成96支群众工作队驻村蹲点入户开展工作，建立了民情联系卡制度，亮明责任单位和责任人身份，公布咨询电话，24小时为群众提供面对面的贴心服务。一年来，累计一线化解群众矛盾纠纷达3500余件、为群众办实事4600多件。

    经济社会稳步发展

    地震一年多来，全县干部同民众一道通过不懈努力，攻坚克难，促进了全县经济社会健康发展。

    站在彝良县罗炳辉广场，可瞧见整个县城被地震造成的“遍体鳞伤”模样一去不复返，逐步被一座座新建“高楼”所取代，彝良县人民医院大楼正展示出它勃勃生机。一年多时间，彝良人民在这片震后的土地上，携手完成的是一次沧海桑田的改变，书写了一首首壮丽的诗篇。彝良因地震而破碎，又因恢复重建而发生蜕变。

    2013年，彝良全县经济止跌回升，各项事业稳步发展，社会总体和谐稳定。全年完成生产总值49.81亿元，同比增长6%。高原特色农业培育成效明显。彝良成为全国首个天麻有机产品认证示范县，提前2年实现人均2亩经济林的目标。实现农业总产值25.96亿元，增长7.4%。

    全县基础设施建设实现恢复性改善。完成规模以上固定资产投资42.94亿元，增长26.07%。民房和学校工程全面完工，其他几大工程正加紧推进。龙海镇山体滑坡灾害恢复重建工程基本完成。西正街旧城改造、堰坝塘新区开发一期工程等一批项目即将完工，双河水库、松林水库、云贵桥电站农村电网户表改造，以及一批县城新区开发、旧城改造和市政工程等项目正加紧建设。全县水利化程度增至27%，农村电网户表改造率达68%。招商引资新签约项目7个，协议引资24.3亿元，实际到位23亿元。

    在灾区，每一幢新建筑、每一条新道路，都在展示全县干部和群众的共同梦想和希望。云南省彝良县抗震救灾和灾后重建所取得的阶段性胜利，彰显了中华民族在中国共产党领导下的巨大凝聚力。