京津冀一体化提速 产业承接博弈悄然进行

    ■本版撰文  本报记者  陶海青

    编者按：京津冀都市圈区域发展规划曾被称为“史上最难编制的区域规划”，从呼吁平级协商到呼吁中央协调，从建议区分各自功能定位到京津合并、津冀合并，各种方案层出不穷。时至今日，争论依然存在。

    事实上，世界都市圈从起步到成熟，都经历了几次大的规划修订和调整，如东京都市圈于1958年、1968年、1976年、1986年和1998年分别进行了5次大规划；巴黎都市圈自1932年至1994年也经历了4次大规划。

    早在2004年，国家发改委就启动了京津冀都市圈区域规划的编制工作，并于2010年将方案上报国务院。但规划在编制过程中并未得到京津冀三地认可，各方意见存在较大分歧，难以落实到操作层面。

    京津冀一体化究竟卡在哪里？难题如何破解？

    从“京津冀都市圈”，到“环首都绿色经济圈”，到“首都经济圈”，再到“京津冀一体化”，概念的变迁彰显了京津冀三地的多年暗战。而被视为经济增长“第三极”的京津冀一体化上升为国家战略更是超乎市场预期，表明京津冀一体化发展将迈出实质性步伐。

    目前，由国家发改委牵头，从国家层面推动京津冀协同发展的有关规划正在起草中，若一切顺利，有望今年出台。该规划将明确京津冀三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等问题，并从财政政策、投资政策等方面出台措施。

    北京市社会科学院副院长赵弘在接受《中国贸易报》记者采访时说：“京津冀一体化涉及的主体多元化，规格高，必须要有统一的协调机构，需要加强国家层面的顶层设计，才能推动其发展。京津冀一体化已进入了一个新时期，但一些难以协调的障碍并未消除。”

    顶层设计雏形

    事实上，早在10年前，京津冀协同发展就被写入北京市城市总体规划（2004-2020），但因为京津冀地方政府对此理解各异，收效甚微。

    最近，京津冀一体化终于有了较为务实的发展。2月26日，北京持续一周的雾霾开始退去。同一天，中共中央总书记习近平在北京主持召开了京津冀协调发展座谈会，听取工作汇报。习近平强调，实现京津冀协同发展，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略，京津冀要加快走出一条科学持续的协同发展路子。本次会议首次就京津冀协同发展提出顶层设计，同时也是首次将京津冀协同发展上升到国家战略的高度。

    日前，北京市发改委、天津市规划局、河北省工业和信息化厅三地政府部门相关负责人齐聚北京，共商京津冀三地的协同发展计划。

    记者从国家发改委了解到，形成互联互通的综合交通网络是顶层设计的重中之重。赵弘也认为，京津冀一体化要把优先发展公共交通作为首要原则，建设市郊铁路，打造“一小时都市圈”。

    在产业协作方面，京津冀一体化将在新的框架下理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布，在大的框架下对接产业，摒弃之前的三地同质化发展路径，京津冀三地将在自己的比较优势和竞争优势基础上强调分工和定位。

    事实证明，以往承接产业链转移的效果并不理想。为了成功举办2008年北京奥运会，曾经从北京搬迁到河北一批企业，但这几年的经济运行情况与最初的预想大相径庭。河北关掉一些钢厂，再把北京的钢企迁移过去，把所谓的生产线转移，这不是真正的协同发展。

    赵弘认为，对于京津冀一体化，顶层设计还需要考虑诸多其它重要环节，比如，如何消除“城市病”、“区域病”等。

    细则尚未出台

    “现在还是启动初期，框架尚未形成。”国家发改委一位不愿具名的官员说。新一届政府将京津冀一体化上升为国家战略，有意通过顶层设计，加速京津冀区域成为中国经济的“第三极”。

    但京津冀都市圈人均GDP与长三角和珠三角的人均GDP相比差距颇大。京津冀都市圈未来能否成为中国经济增长“第三极”，还有待观察。

    中关村股权投资协会与河北沧州中捷高新区正在进行一个人才投资项目，协会执行秘书长尹立志说：“中捷高新技术开发区有厚实的发展积淀，起步于京津冀一体化发展的黄金时代，中捷高新区将对接中关村高新产业，承接中关村科技成果的转化。虽然国家层面上的细则还未出台，但我们的人才项目进行得很顺利。”

    尹立志认为，京津冀一体化发展是大势所趋，但过程不可能一蹴而就，需要国家层面的协调推进机制，尽快出台京津冀区域发展规划，破除行政壁垒。另外，还需制定近期、中期、长期的时间表和路线图，提前预估风险程度，加强统筹协调。

    尽管京津冀一体化发展细则尚未出台，但河北各地已经在加速对接京津。

    产业转移难题

    众所周知，对一个城市来说，税收多就意味着留成多、基本建设资金充裕、奖金福利多，所以北京大办工业，北京市二三产业总资产一直稳居全国第一，第三产业总资产占全国的比重更是高达76.9%。

    调整优化北京的产业结构，意味着北京的一些产业要逐渐外移。而京津冀如何分工协作，将是一次利益的重新分割与博弈。

    在产业承接中，河北并不希望像过去一样——关闭一批钢厂，再迎来北京的另一批钢厂；而廊坊也明确表示坚决不要污染企业。

    天津也曾在很长的一段时间内，对首都经济圈方案不感兴趣。虽然连接北京与天津港的京津塘高速公路是中国建设的第一条国际标准高速公路，但这条路并没有将两座城市共同带上发展的高速路。天津的城市建设和经济发展远远落后于北京，这是不争的事实。

    种种迹象表明，京津冀一体化发展不会一帆风顺，多方利益博弈将是一个长期的过程。