WTO裁定：中国败诉稀土官司

    ■本报记者  王哲

    历时两年，美国、日本、欧盟针对中国的稀土贸易诉讼案初步裁决中国败诉。随后，商务部网站也证实了这一消息。而就在WTO裁定公布前，包钢稀土交易所也正式试营业，这也意味着中国有了自己的稀土定价机制。

    一审败诉

    日前，WTO公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。根据WTO规则，我国有权在60内进行上诉，WTO将在3个月至4个月后作出最终裁决。从以往先例看，终裁结果或对我国不利，因为此前尚无上诉成功案例。

    报告认为，中国对稀土、钨、钼征收出口关税与中国加入世贸组织所签议定书中的相关规定不符，中国对涉案产品设置出口配额也不符合《1994年关税与贸易总协定》规则。最终，专家组初步裁定，中国对三种原材料采取的出口管理措施违反了世贸组织相关规则，中国在这该案中败诉。

    “如果该案件最终败诉，中国政府将不得不取消已实行数年的针对稀、钨、钼采取的出口关税、出口配额等措施。”卓创资讯分析师许海斌对《中国贸易报》记者表示。商务部也表示，对于专家组裁定中方涉案产品的出口关税、出口配额以及出口配额管理和分配措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织的承诺，中方感到遗憾。

    不过对于WTO判中国败诉这一结果，并不令人意外，据了解，此前，中国稀土行业协会负责人曾与商务部官员一起去日内瓦参加了稀土出口问题的协商会议，当时情况就不乐观，主要的障碍在于中国入世之初并没有将稀土列为出口保护品种。

    据了解，中国稀土出口配额争议，始于2008年，其间发生了“中国原材料WTO争端”，

    直至2012年底，美国、日本、欧盟提起了关于稀土问题的诉讼，这些国家和地区认为，中国的稀土出口限制措施对各国的高端产业等产生发展了影响，有必要通过WTO机制进行解决。

    影响几何？

    “我国是稀土主要产出国，随着近年来我国高科技水平的发展，国内稀土消费已经占到总产量的65%，并且稀土行业多元化发展越来越明显。”许海斌称，随着中国稀土企业的整合，未来即使稀土出口放开，稀土价格下跌空间也不会太大。

    浙商证券研报也指出，对于中方败诉的消息，市场早已预期并消化，此次败诉更多是对心理层面产生影响。稀土、钨和钼为中国的优势金属，未来中方将会采取更符合WTO规则、更市场化的措施和手段来保护资源、保护环境。

    据了解，2015年，中国稀土产量占全球比重将从97%下降到73%。如果国外已建项目全部扩大产能，我国占比将下降至57%。

    一个不容忽视的问题是，随着中国对稀土的过度开发，中国开采稀土对环境的破坏已经非常严重，在开采过程中，多条河流被污染，很多被破坏的环境都无法复原。据了解，作为稀土重要产出地的江西，其生态坏境遭到严重破坏，初步估算，恢复该地生态环境至少需要380亿元。与此同时，轻稀土产地包头也曾因滥采导致水污染，威胁黄河水系安全。

    环境的恶化是中国政府出台制定稀土出口配额的原因之一，也为美、日等国的诉讼留下了借口。

    不过，有一点值得注意，在裁定中国违规的同时，专家组报告也确认了资源主权原则，认可中国以可持续发展方式行使自然资源主权的权利，赞同中国实施的资源综合保护政策，并对中国在资源保护方面所做的努力予以肯定。

    对于WTO的裁决，国内稀土行业很早就积极准备应对，成立稀土交易所就是其中最重要的措施。据了解，包头稀土交易所注册资本超亿元，共有十余家股东，包括包钢稀土、有色股份、厦门钨业、五矿稀土等，是目前国内稀土交易所中影响力最大、覆盖范围最广的交易所。组建包头稀土交易所的目的，主要是为了稳定稀土产品的价格和规范交易行为，确立中国稀土的全球定价权，形成中国稀土定价机制。

    同时，打击稀土走私，治理环境污染等都是未来政府部门解困稀土行业的方向。“中国应加大稀土行业的整合力度，同时加大环保执法力度，进一步推进资源的有效管理及可持续利用。”中国稀土学会副秘书长张安文说，“与此同时，中国应加强与国际社会的沟通与协作，共同构建稀土的多元化、稳定和可持续的供应体系。”