力推贸易自由化 印尼回应不积极

    ■本报记者  栾鹤

    “打造中国-东盟自贸区升级版，力争到2020年双边贸易额达到1万亿美元。”这是中国国务院总理李克强在2013年9月召开的第十届中国-东盟博览会发表主旨演讲时提出的倡议。

    2013年，中国与东盟关系发展到了由“金”向“钻”的关键时点。今年，打造升级版自贸区是巩固中国与东盟战略伙伴关系十分重要的举措。

    中国-东盟商务理事会执行理事长许宁宁认为，升级版自贸区的提出向东盟释放了进一步深化双边合作的意愿。中国将进一步向东盟开放市场，并与东盟讨论进一步降低关税，减少非关税壁垒，推动投资领域的实质性开放。

    “顶层设计”进行中

    “2014年，升级版自贸区谈判的核心内容就是进一步自由化，使中国与东盟双方贸易和投资的自由化和便利化水平上一个台阶。升级版自贸区内容主要涉及三大领域：一是在货物贸易领域进一步开放，梳理敏感产品清单；二是在服务贸易领域，双方均做出高于WTO开放标准的承诺；三是在投资领域，中方也将加大开放力度，给予东盟更多优惠待遇。”商务部国际司官员表示。

    上月，在成都召开的中国-东盟自贸区联合委员会第五次会议，是升级版自贸区“顶层设计”的具体行动。出席联委会经济合作工作组会议的许宁宁表示，2010年，中国-东盟自贸区正式启动后，中国与东盟之间90%以上货物贸易实现了零关税，但仍有开放空间，中国和东盟在服务和投资领域的相互开放水平依旧不高。

    贸易便利化是升级版自贸区谈判的核心内容。历经十余年谈判才运行实施的自贸区协议，其优惠政策被企业利用的水平最高只能达到20%左右，主要障碍就是一些便利化措施落实不到位。

    谈判受阻卡在印尼

    据许宁宁透露，中国提出升级版自贸区建设的文本后，东盟国家内部意见不统一，主要是印尼不响应，担心其产业受冲击。

    2013年，中国与印尼的贸易统计数据显示，中方顺差达到40多亿美元。印尼大选将至，且国内经济形势欠佳，与中国的钢铁贸易等敏感问题有可能在谈判中被再次提及。

    2014年3月5日，上任5天的印尼驻华大使苏更·拉哈尔佐到访中国-东盟商务理事会。

    他踌躇满志地对许宁宁表示，在其任大使3年期间，中国和印尼经贸合作共有三大目标：一是双方贸易额达到1000亿美元；二是中国在印尼新增投资50亿美元；三是中国赴印尼游客能达到每年300万人次。

    许宁宁对他说，要实现这三大目标，可以说是既不容易也容易。说不容易，是因为要实现这一目标，今后3年双方贸易额年均增长率须达到13%，而去年仅增长了3.2%；说容易，是因为如果双方进一步开放市场，积极推动经济合作，目标就有可能实现。

    苏更·拉哈尔佐表示，上任前，他在雅加达召开了与企业家的座谈会，发现印尼企业界对中国有一些意见，比方说，市场开放度不够、产品低价倾销、工程质量和产品质量都尚存问题，尤其是对钢铁、鞋业意见较大。

    产业沟通是关键

    许宁宁对印尼方有关产业受冲击的担忧早有了解。许宁宁多次应邀赴印尼考察。在雅加达，他与印尼家具行业理事会、印尼物流和货代协会、印尼橡胶协会、印尼水产加工与流通协会、印尼食品协会、印尼纺织协会等多位行业协会负责人探讨过双方产业对接的问题。

    许宁宁在与印尼鞋业协会秘书长商谈时曾问：“市场开放之后，中国产品对印尼鞋业会有怎样的影响？”对方的回答是：“其实没什么冲击，影响不大。”

    许宁宁表示，许多对产业冲击的担忧是因为双方沟通交流不够，产生了盲目恐慌。他建议积极实施中国和印尼产业合作与行业对接，以此实现合理分工，打造优势互补的产业链，这有利于两国形成新的生产力和对外竞争力。减少印尼某些产业的担心，这是当务之急。他建议，印尼应加大在华招商引资力度。

    目前，中国已是东盟第一大贸易伙伴，东盟是中国第三大贸易伙伴。2013年，双方贸易额达4436亿美元，是建立对话关系之初的56倍，是10年前的5.7倍。许宁宁建议，中国与东盟企业都应充分利用自贸区升级的历史机遇，开拓中国和东盟大市场。