城市化率“三级跳”难掩拉美“三农”问题

    ■章轲

    中国社会科学院拉丁美洲研究所课题组4月28日发布《拉美黄皮书：拉丁美洲和加勒比发展报告（2013～2014）》（下称黄皮书），其中的最新研究结果显示，拉美地区城市化率于2013年达到80%，但特有的“三农”问题依旧突出，农业“二元化”、农村“边缘化”、农民“贫困化”现象明显。

    黄皮书称，拉美地区的城市化率在20世纪60年代初超过50%，1975年超过60%，1990年超过70%，2013年达到80%。其中，南美洲地区更是高达84%。“这意味着，自20世纪60年代初至2013年，在50年左右的时间里，拉美地区的城市化率跨越了60%、70%、80%三个台阶，实现了‘三级跳’。”中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员谢文泽表示。

    研究显示，拉美地区有21个国家属于中高收入经济体，其中，委内瑞拉、阿根廷、巴西三国的城市化率在80%以上，墨西哥、哥伦比亚、秘鲁、巴拿马、古巴、多米尼加等12国的城市化率介于60%至80%。

    这种城市化水平高于经济发展水平的现象被称为“过度城市化”。而且，黄皮书介绍，在城市化进程中，拉美地区出现了农业“二元化”、农村“边缘化”、农民“贫困化”现象。

    调查显示，在拉美地区一些城市化高度发达的国家，社缘和职缘两大因素成为进城劳动力身份转化时的“拦路虎”。大批居住于棚户区、贫民窟的新移民无法融入多元的城市社区关系之中，只能继续依靠血缘、帮会等传统的庇护制度生存。

    与此同时，由于非正规和正规就业人员基本分住于非正规社区、正规社区，五花八门的工会、行业协会、非政府组织、政党等通过职缘关系网延伸到不同的成员对象，形成各自的组织基础，又在一定程度上为其提供利益庇护，导致其社会流动受到阻滞，原有身份特征得以存续。

    研究显示，由于外部需求增速放缓，国际金融市场波动频繁和消费不振，2013年，拉美地区经济增速继续减缓，约为2.6%。

    拉美最大经济体巴西和墨西哥经济表现欠佳，增长率分别只有2.4%和1.3%。阿根廷等国家经济增长率低于预期，委内瑞拉增长率仅为1.2%，加勒比地区的增长率只有1.3%。

    中国社会科学院拉丁美洲研究所政治室主任袁东振研究员说，由经济增速减缓带来的诸多经济、社会问题，无疑会使拉美国家政府的执政环境复杂化，执政难题增加。

    2013年，拉美地区的社会不稳定因素越来越多，许多国家爆发了高密度、高强度的游行示威活动。这些抗议不仅暴露出过去10多年间拉美经济急速发展过程中被掩盖、被忽视的问题，而且对各国政府的社会治理能力提出了严竣挑战。