亚太自贸区建设迫在眉睫

    ■本报记者  陶海青

    5月18日，2014年亚太经合组织（APEC）贸易部长会议在山东青岛闭幕。这是时隔13年后，中国再次担任APEC东道主的首场部长级会议。来自21个APEC成员国的代表们同意制订推动亚太自贸区实现的“路线图”，启动亚太自贸区建设。另外，本次会议批准了《促进亚太地区全球价值链发展战略蓝图》和《全球价值链中的APEC贸易增加值核算战略框架》，并同意推动建设亚太绿色供应链网络，如期实现2015年前将区域供应链绩效指数提高10%的目标。

    5月16日，在由中国贸促会等主办的“APEC工商界主题论坛”上，包括摩根大通、麦肯锡在内的企业高管表示，建立亚太自贸区，对破解因各种自贸区重叠给企业造成困扰的“意大利面条碗”（指面临双边或区域贸易协定的各种错综复杂的不同规定）难题至关重要，启动亚太自贸区建设正当其时。

    中国国际经济合作学会常务理事马继光在接受《中国贸易报》记者采访时说：“在世界经贸形势渐趋碎片化的今天，加快建立亚太自贸区，促进资本自由流动迫在眉睫。”

    启动亚太自贸区建设

    最新统计数据显示，APEC对外贸易总额占全球的46%，经济总量占比高达57%。但全球市场波动、汇率不稳定，导致亚太自贸区成员、尤其是新兴市场国家出现外资出逃现象，发展中国家经济增长不能再依赖出口。

    对此，商务部部长高虎城指出：建立亚太自贸区共荣共享价值链刻不容缓。

    事实上，亚太自贸区一词最早源于亚太经合组织的未来发展目标。10年前亚太自贸区的概念被提出，8年前被写入亚太经合组织领导人非正式会议宣言。但由于当时条件不具备，对亚太自贸区进程并没有提出重要举措。

    高虎城表示，2014年APEC贸易部长会议同意，将从2014年起为加强区域经济一体化和推进亚太自贸区建设采取切实行动，为推动最终实现亚太自贸区奠定坚实基础；同意在亚太经合组织贸易投资委员会建立加强区域经济一体化和推进亚太自贸区“主席之友”工作组，启动亚太自贸区建设。

    商务部国际司副司长孙元江强调，推进亚太自贸区建设不意味着立即启动谈判，如何开展研究、如何制定实施路线图还在讨论。

    实现路径存争议

    “虽然APEC成员的代表同意制订推动实现亚太自贸区路线图，但并未就此提出明确的时间表。这表明还要克服重重阻碍，此前亚太自贸区的实现路径，正是APEC成员有分歧的地方，”马继光说。

    据中国社科院亚太与全球战略研究院新兴经济体研究室主任沈铭辉分析，亚太地区已建成或正在谈判的自贸区不断增加，从上世纪90年代的几十个激增至目前的270多个，在推动亚太地区贸易增长和经济发展方面功不可没。但“多多”未必“益善”。目前中国企业对各种自贸区的利用率很低，100家企业里大概只有29家利用过自贸区政策。这是因为企业需要根据不同的自贸区填不同的表格，很复杂，成本高。除此之外，同一个国家、同一个商品根据不同的自贸协定，享受的优惠待遇不同，这也给企业带来了麻烦，致使贸易自由化的巨大潜力未能得到充分发挥。

    一旦亚太自贸区建起来，如何整理这些自贸区规则中的共性条款呢？实现路径是TPP（跨太平洋伙伴关系协定）、还是RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）？

    针对这些问题，一位参与APEC会议的官员如此答复：“一个理想的办法是，中国加入TPP，或者美国加入RCEP。但这样的设想实现起来困难重重。”

    据了解，RCEP基本上以传统自由贸易利益为基础，通过继续降低关税和拆除非关税壁垒、加强互联互通、协调原产地规则和海关措施等实行渐进式的服务贸易开放，以正面清单为主，在投资便利化上以准入后的国民待遇为主。但TPP追求的不单是产生贸易利益，而是全球化自由经济利益，并且以这样的自由化、全球化利益为导向，实施规则一体化措施。

    厦门大学经济学院副院长黄建忠认为，TPP和RCEP之间既非相互补充也非相互替代的关系，两者之间没有太多融合的空间，而且双重标准不存在向中间状态融合的可能性。

    然而，建立统一自贸区对区域内成员的利好显而易见。比如，区内商品、资本、人员、资源的自由、便利流通，每年将减少上百亿美元的损失；同时，相对统一的自贸协定，将大大提高区域内投资及营商环境的可预期性。

    但在经济水平差异悬殊的亚太地区推进建立统一的自贸区，并非易事。可见，建立亚太自贸区还有很长的一段路要走。